开鲁县航空航天产业园区

• 通辽市招商引资实现新突破 千万元以上签约项目达171个

  截至2024年7月末，通辽市招商引资工作取得显著成效，新签约投资千万元以上项目171个，总签约额达2963亿元。其中，投资亿元以上项目143个，涵盖农畜产品加工、新能源、新材料等多个重点产业领域，为地方经济高质量发展注入强劲动力。 一、项目结构持续优化，重大项目支撑作用凸显。在171个签约项目中，投资亿元以上项目143个，占比超过八成，展现出投资规模稳步提升的良好态势。其中，10亿元及以上重大项目52个，这些项目投资强度大、产业关联度高，将成为拉动通辽市投资增长的核心力量。同时，1-5亿元项目80个、5-10亿元项目11个，形成了大项目引领、中小项目协同的梯次发展格局，为产业体系持续完善提供了多元支撑。 二、聚焦主导产业，产业链招商成效显著。签约项目紧密围绕通辽市特色优势产业展开，通过强链补链延链推动产业集群化发展。在农畜产品加工领域，多个项目聚焦玉米、肉牛等本地优势资源，推动深加工转化和附加值提升；新能源领域，签约项目重点布局风光储一体化、新能源装备制造等方向，助力打造区域性新能源产业基地；新材料、装备制造等新兴产业项目则进一步丰富了产业业态，为产业结构优化升级奠定基础。 三、招商机制不断创新，营商环境持续改善。通辽市通过优化招商策略、完善服务体系，提升招商引资工作实效。在招商方式上，结合产业特点开展产业链精准招商，针对重点区域、重点企业开展靶向对接；在服务保障上，深化“放管服”改革，简化项目审批流程，建立项目落地全周期服务机制，为企业提供从签约到投产的全程支持。良好的营商环境有效增强了企业投资信心，成为吸引项目落地的重要保障。 四、项目落地提速增效，发展动能持续增强。这批签约项目的推进实施，将进一步扩大通辽市有效投资，带动相关产业链上下游企业集聚，创造更多就业岗位，提升区域经济发展活力。随着项目逐步落地投产，预计将在推动产业结构调整、促进新旧动能转换、增强经济发展韧性等方面发挥重要作用，为通辽市实现经济高质量发展目标提供坚实支撑。

  2025-07-20

• 【投资通辽】2018年通辽市政府工作报告

  各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年的发展变化和2017年工作回顾过去的五年,是通辽改革发展进程中变化较大、成效明显的五年,是全市各族干部群众守望相助、同心筑梦的五年。五年来,我们认真贯彻落实党的十八大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,在自治区党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和践行新发展理念,主动适应经济发展新常态,改革创新、开放转型、务实担当,完成了本届政府目标任务,各方面工作都取得了新进展、新成就。经济发展稳中有进。坚持稳中求进工作总基调,有效克服下行压力,经济运行的稳定性、协调性明显增强。地区生产总值年均增长7%;规模以上工业增加值年均增长8.5%;限额以上固定资产投资年均增长11.7%;社会消费品零售总额年均增长10%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到29639元和12512元,年均分别增长9.2%和9.7%。工业用电量达到372亿度,比2012年增长1倍多;货物运输总量达到1.75亿吨,比2012年增长近1倍;驻市金融机构存贷款余额均突破千亿元,城乡居民储蓄存款达到659亿元,比2012年增长近1倍。产业转型升级步伐加快。着力转方式、调结构,制定了落实习近平总书记“五个结合”重要要求、加快转变发展方式的实施意见。依托优势建设“六大产业基地”,三次产业比调整为14:48.2:37.8,第三产业比重提高6.9个百分点。节水高产高效粮食功能区建设走在自治区前列,肉牛养殖规模和产业化水平全国领先,在自治区率先完成特色产业标准体系规划和标准制定。工业扩量提质增效,资源型产业延伸升级,战略性新兴产业规模扩大,新能源占电力总装机达到42%,发电量占比超过20%;蒙药产量占全国的50%以上。中心城区“五大物流平台”初具规模,电子商务进农村综合示范县项目全覆盖,通辽电子商务产业园被评为“全国电子商务示范基地”。完成科尔沁500公里风景大道自驾游服务系统一期建设,被命名为“全国自驾游目的地试点城市”和“中国蒙餐之都”。互联网、大数据等新业态加快成长,被评为“宽带中国示范城市”。改革开放取得突破性进展。开展经济生态和社会事业改革试点29个,落实改革举措528项。企业减负增效工作获国务院第三次大督查通报表扬,“助保贷”模式在全区推广。制定并实施政府权责等“八张清单”,推行“双随机一公开”监管。标准化三年行动计划取得扎实进展,国家级社会管理和公共服务综合标准化试点通过验收。在自治区率先实施“二十五证合一”改革,被国家确定为东北地区民营经济发展改革示范城市。区域微型电网试点取得阶段性成效。草原确权基本完成,土地确权登记颁证国家级试点通过自治区验收。建立分级诊疗制度,公立医院全部实行药品零差率销售。积极融入“一带一路”建设,不断扩大对俄蒙开放,与蒙古国肯特省建立友好关系,举办中蒙博览会通辽国际商品交易会暨中蒙“3+3”区域合作会议,“通满欧”跨境货运班列开通运营。创新招商引资引智方式,累计到位资金3904亿元,引进高层次人才1000名。生态环境质量明显改善。规划建设“五大生态功能区”,制定重点生态功能区产业准入负面清单,划定全域基本农田,落实最严格的水资源管理制度,完成领导干部自然资源资产离任审计试点。建立生物多样性保护示范区,罕山晋升为国家级自然保护区,孟家段水库、胡勒斯台淖尔湿地被命名国家湿地公园,奈曼宝古图、库伦银沙湾成功创建国家沙漠公园。科尔沁沙地“双千万亩”综合治理1400万亩,村屯绿化全覆盖,通道绿化3500公里,造林450万亩,被授予“全国绿化模范城市”称号。城乡面貌发生巨大变化。坚持城乡统筹、共建共享,一批重大基础设施投入使用,通辽至鲁北等4条高速公路建成通车,新增高等级公路566公里,中心城区至旗县城关镇实现高等级公路连接,通辽至京沈高铁新民北站铁路线下工程基本完工,扎鲁特至青州±800千伏特高压直流输电工程投产运行,霍林河机场通航运营,双胜至通辽天然气管道建成使用。新一轮城市总体规划颁布实施。常住人口城镇化率达到48.7%,提高5.7个百分点。成功创建国家园林城市,辽河公园获“中国人居环境范例奖”。5个旗市成功创建“自治区园林县城”,舍伯吐镇、东风镇被评为国家级特色小镇。全力建设新农村新牧区,行政嘎查村全部通沥青(水泥)路,街巷基本全硬化,城乡面貌焕然一新。人民群众获得感显著增强。一批惠民举措落地实施,连续两年入选“中国地级市民生发展100强”。累计整合投入资金200多亿元,扶持39.7万人稳定脱贫,贫困发生率降至3%。就业形势总体稳定,城镇新增就业10.4万人。率先在自治区实现城乡医疗保险一网化运行管理。出台失地农牧民参加养老保险政策,被国家确定为试点地区。社会救助和扶贫政策有效衔接,养老、低保、医保等保障水平和社会救助标准逐年提高。实施百姓安居工程,建设公共租赁住房3000套,改造棚户区8万户、老旧小区532个、农村牧区危土房17.8万户,近百万群众居住条件得到改善。实施农村牧区饮水安全工程929处,56万农牧民喝上安全水;实施城镇自来水水质提升工程,饮用水检测能力达到国家标准。中心城区新增公交车378台,公交出行分担率提高14个百分点、达到20%,居民出行更加便利。各项社会事业全面进步。教育教学水平得到提升,6个旗市区通过国家义务教育均衡发展达标验收,教育信息化“三通两平台”步入自治区前列,在全区率先实现苏木乡镇、中心嘎查村幼儿园全覆盖,义务教育阶段学校“大通铺”改造和农村牧区教师周转宿舍建设全面完成。医疗卫生水平稳步提高,基层基本医疗服务全覆盖,获评全国基层蒙中医药工作先进市、“中国蒙医药之都”、全国无偿献血先进市。基层公共文化服务体系标准化、均等化建设走在自治区前列,全国贫困地区公共文化建设工作推进会在我市召开,设立“科尔沁文化政府奖”,乌兰牧骑事业取得长足发展,承办第22届全国版画展,乌力格尔等非物质文化遗产有效传承发展。举办首届市民运动会,全民健身氛围浓厚。足球改革取得新成果,新建改造足球场地300余片,取得国际国内赛事冠军11项。双拥优抚安置政策有效落实,连续四届获全国“双拥模范城”称号。民族团结进步创建活动深入开展,各民族共同繁荣进步局面持续巩固。新闻出版、人民防空、外事侨务、妇女儿童、气象地震、档案史志、科协、慈善、老龄、残疾人及关心下一代等事业取得新成效。社会治理能力大幅提升。“平安通辽”建设扎实推进,立体化治安防控体系不断完善,城镇重要部位视频监控全覆盖。“大信访、大维稳”工作成效明显,信访维稳形势积极向好。全面推行“网格化”管理和“532”工作法,开展农村牧区社区建设试点,基层政权建设稳步推进。“六五”普法全面完成,被授予“全国法治宣传教育先进城市”。食品药品安全市创建工作通过自治区验收。严格落实安全生产责任制,强化隐患排查整治,安全生产形势总体平稳。政府自身建设得到加强。全面建设法治政府,依法行政工作连续两年进入自治区先进盟市行列。大力推进简政放权,市本级行政许可事项精简幅度达到85%,创新监管,推行“互联网+政务服务”,更大力度利企便民。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,积极听取民主党派、工商联、无党派人士和专家学者意见,严格执行“三重一大”制度。坚持全面从严治党,讲规矩、守纪律,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,严格履行党建、党风廉政建设、意识形态“一岗双责”,认真执行中央八项规定精神和自治区党委、市委配套规定,整治“四风”问题。严格落实国务院“约法三章”,党政机关和参公事业单位公务用车制度改革全面完成,政府工作作风明显转变,服务效能有新的提升。五年的成就有目共睹、振奋人心。这些成绩的取得,是自治区党委、政府和市委正确领导的结果,是人大代表、政协委员和社会各界关心支持的结果,是各族干部群众共同努力的结果。在此,我代表市政府,向离退休老同志,向中区直单位、驻市军警部队,向一直关心支持通辽建设与发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!五年的经验弥足珍贵,概括起来就是:必须坚持正确的政治方向,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导;必须坚持发展第一要务,把发展作为解决一切问题的基础和关键;必须坚持以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标;必须坚持生态优先、绿色发展,绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长;必须坚持改革创新、开放合作,不断增创发展新优势;必须坚持守望相助、团结奋斗,守好各民族共有的精神家园。这些经验,是我们续写通辽发展新篇章的强大精神力量,必须长期坚持和不断发展。刚刚过去的2017年是令人难忘的一年,党的十九大胜利召开,迎来自治区成立70周年。在市委的坚强领导下,我们有效应对宏观环境深刻变化,因时而动、顺势而为,完善发展思路和工作举措,解决部分经济指标虚增问题,促进了经济平稳增长。地区生产总值在主动核减历史虚增数据、从严控制政府投资项目的情况下,预计增长6%;城乡常住居民人均可支配收入预计分别增长8%,快于经济增速;剔除虚增空转及营改增因素,一般公共预算收入完成70.5亿元,增长6.4%,其中,税收收入增长11.9%,非税收入占比降至22.5%,财政收入结构进一步优化。一年来,我们主要做了以下工作:一是认真整改中央巡视“回头看”和自治区党委巡视、中央环保督察和自治区生态环境保护大检查反馈问题。针对财政收入虚增空转和部分旗县工业增加值存在水分问题,主动核减虚增空转财政收入58亿元、占总量的45%,核减规模以上工业增加值464亿元、占规模以上工业增加值的67%。针对中央环保督察反馈问题,全部停退国家级自然保护区内的矿业权,建成运行全国同行业首例电解铝企业烟气污染物近零排放示范工程,关闭搬迁开发区煤炭交易市场。针对破坏草原和森林资源问题,制定了专项整改方案,对相关责任人进行了追责问责。针对政府过度举债问题,全面梳理政府投资项目,停建缓建政府投资项目40个、涉及金额87亿元。全面摸底排查全市债务情况,制定化解债务方案,积极稳妥开展化债工作,完成了年度债务化解任务。针对拖欠农民工工资问题,全面开展核查核实,政府投资项目拖欠的6亿元农民工工资全部足额拨付到位,按照“实名制”办法发放到农民工手中。二是持续推进供给侧结构性改革。强化政策落实和“放管服”工作,推进“三去一降一补”任务落地见效。置换电解铝产能指标83.3万吨,取缔“地条钢”2.6万吨。与棚改工作相结合,消化房地产库存2.6万套。出台降本增效38条意见,落实“助保贷”、大用户直购电等综合措施,为企业减负20多亿元。三是推动工业提质增效。以项目带动全链条发展,实施亿元以上延链补链项目160个,梅花生物苏氨酸、伯恩露笑蓝宝石二期等项目建成投产,金煤化工聚乙醇酸项目完成中试,邦杰食品肉牛加工项目试生产。34种主要工业品产量和价格大幅增长,规模以上工业企业利润增长8.4%。新能源、现代蒙医药、大数据等战略性新兴产业快速发展。促进企业创新平台建设,国家级高新技术企业达到26家,院士专家工作站达到7个。四是加快农牧业现代化进程。建成农业精准节水面积152万亩,其中40万亩核心区实现水肥一体化和智能终端管理,主要农作物机械化水平达到85%。压减籽粒玉米248万亩,粮食总产稳定在百亿斤以上。坚持为养而种、种养结合,饲草料面积达到530万亩,粮经饲比例调整为68:13:19。加快肉牛育种改良,科尔沁肉牛种业基地投入运行。创新农牧业生产经营模式,紧密型农企利益联结比例达到55%。农产品“三品一标”认证产品新增43个、达到206个,认证面积达到300万亩。五是培育发展现代服务业。组织实施“通辽文化旅游季”系列活动,科尔沁500公里风景大道列入自治区旅游品牌线路,13座营地、驿站运营态势良好,举办“8·18”哲里木赛马节、“亚洲巴哈·通辽一站到底”汽车越野拉力赛、全国公路自行车冠军赛等品牌赛事。健全金融监管服务体系,4个旗县农商行获批筹建。与农行、农发行、国开行等金融机构签署战略合作框架协议,实现融资85亿元。通霍铁路两次提速运行,内蒙古东部煤炭交易中心投入使用。开通大连港货运循环班列和集装箱冷藏班列,通辽丰盛农产品物流园建成运营,红干椒、肉牛等特色专业市场提档升级。电子商务网络零售额蒙东第一。养老服务、休闲健身等新兴业态快速成长。六是全力推进双城同创。坚持“创建为民、创建惠民”,组织广大市民积极参与,同心同向、携手共建美好家园。深入开展“十大专项整治”行动,解决了一批群众关心、社会关切的老大难问题,中心城区拆墙透绿,拆除违法建筑,硬化背街小巷330万平方米,清运城乡垃圾110万立方米,攻克了“小广告”、占道经营、乱堆乱放等城市顽疾,城市面貌和文明程度明显提升。经过持续艰苦努力,成功创建国家卫生城市和全国文明城市。这一成绩来之不易,是全市各族干部群众用心血和汗水换来的荣誉!七是加大精准脱贫力度。严格落实“六个精准”“五个一批”扶贫举措,4.6万贫困人口稳定脱贫。4个国贫旗列入京蒙帮扶计划。创新产业扶贫机制,通过土地流转、牲畜托养、入股合作等方式,带动4.14万贫困人口实现产业增收及就业。实施生态补偿脱贫1000人。对建档立卡贫困家庭中小学生和大学在校生给予定额补助。贫困人口免费体检8.86万人,覆盖率达到89%。实施“三个全兜底”政策,有效缓解了因病致贫问题。近万名符合条件的建档立卡贫困人口纳入低保。八是加强生态环境保护。提交的《通辽市罕山国家级自然保护区条例》经市人大常委会表决通过并上报自治区待批,建立了市县乡三级河长体系。加快大气污染综合整治示范区建设,空气质量优良天数达到313天。对重点排污企业污染源实行在线、工况、视频“三位一体”24小时自动监控管理,取缔中心城区10蒸吨以下燃煤锅炉。现有污水处理厂主要污染物实现达标排放,启动了城市污水排放扩容提标工程。强化农业面源污染和投入品管控。完成科尔沁沙地“双千万亩”综合治理312万亩,实施了霍林河地区矿山生态修复治理工程。九是着力保障和改善民生。千方百计增加民生投入,全市财政民生支出占总支出的78%。鼓励多渠道多形式就业,城镇新增就业1.8万人,实现零就业家庭动态清零。棚户区改造近6000套。科尔沁区、科左中旗、奈曼旗通过国家义务教育均衡发展达标验收。社会保障水平继续提高,退休人员养老金、城乡居民基础养老金月人均分别提高137元和20元,城乡居民最低生活保障标准月人均分别提高30元和25元。医疗保险实现异地就医直接结算。十是维护社会大局和谐稳定。开展社会矛盾积案化解“百日攻坚”行动,有效解决重点群体信访问题。开展系列“警务技能大演练”,保持打击违法犯罪高压态势,现行命案全部侦破,成功侦破公安部督办超过15年特大疑难积压命案13起,破获公安部督办“9·05”特大网络赌博案。强化公共安全理念,全面落实安全生产责任制,加强食品药品市场监管,公共安全形势总体稳定。创新社会治理,推进政府职能法治化,市县乡三级政府法律顾问全覆盖,依法行政能力明显增强。成绩来之不易,问题也不容忽视,突出表现在:欠发达的市情还没有根本改变,粗放型经济增长方式依然存在,转方式、调结构任务还十分艰巨;市场主体创新能力不强,民间投资活力不足,实体经济水平有待提高,固定资产投资增速放缓,缺少大项目、好项目支撑,稳增长的基础还不够牢固;主导产业层次不高,资源型产业链条短、附加值低,战略性新兴产业规模小,现代服务业发展不够充分;可用财力不足,防范化解政府债务风险的任务艰巨而繁重;生态环境仍很脆弱,经济发展与环境保护的矛盾依然突出;民生领域还有不少短板,城乡居民收入和基本公共服务低于全区水平,脱贫攻坚任务紧迫而艰巨,群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还有不少难题;政府自身建设还需加强,依法行政能力和服务效能有待提高。我们要坚持问题导向,勇于担当,履职尽责,努力把政府工作做得更好。 二、今后五年总体目标和主要任务今后五年,是我市决胜全面建成小康社会、开启现代化新征程的关键时期,我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续深入落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话和为内蒙古题词精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以供给侧结构性改革为主线,坚定实施“七大战略”,坚决打赢“三大攻坚战”,推动高质量发展,更好满足人民日益增长的美好生活需要。礼拜五秘书网贯彻上述指导思想,我们要始终把党的十九大精神贯穿政府工作全过程,按照“两个一百年、两个阶段”的战略安排,今后五年我市经济社会发展的主要目标是:综合经济实力实现新提升。以更高站位、更宽视野谋划发展,地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、城乡常住居民人均可支配收入增幅高于全区平均水平,综合实力和发展质量进一步提升,建设自治区发展的重要增长极。产业发展层次实现新提升。以全链条模式发展主导产业,构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系,经济结构更加合理、核心竞争力明显增强,加快建设现代化经济体系。科技创新能力实现新提升。深入实施科教兴市和人才强市战略,关键技术攻关取得突破,高新技术企业、自治区级以上研发平台数量大幅增加,大众创业万众创新活力显著增强,科技对经济增长的贡献率稳步提高。改革开放水平实现新提升。重点领域和关键环节改革取得决定性成果,各方面体制机制更加健全完善,形成立足蒙东、融入东北,守望草原、面向渤海,东西集通、南北联开的对外开放新格局。生态文明建设实现新提升。生态保护修复重大工程深入实施,能源资源开发利用效率和绿色低碳水平大幅提高,主要污染物排放显著减少,生态文明制度更加健全,生态环境明显改善。居民幸福指数实现新提升。现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫,贫困旗县全部摘帽。就业更加充分,社会保障全覆盖,公共服务体系更加完善,均等化水平有新提高,民族团结进步事业蓬勃发展,“法治通辽”建设不断深入,各族群众获得感、幸福感、安全感显著增强。实现上述目标,我们要谋在新处、干在实处、走在前列,努力把通辽建成充满创新创意活力、独具草原文化魅力、彰显富强民主文明和谐美丽的新时代草原名城。今后五年的主要任务是: （一）打造全产业链发展模式,推动资源地区转型发展。深入贯彻“五个结合”重要要求,坚持世界眼光、通辽优势,推动传统优势产业升级发展、战略新兴产业集聚发展、主导产业全链条发展,构建生态农牧业、玉米生物、有色新材料、科尔沁肉牛、现代蒙医药、煤化工、沙产业、会展业、文化旅游等多元发展的现代产业体系,建设资源地区转方式发展先行区。到2020年,主导产业链产值全部过百亿,其中玉米生物和有色新材料产业产值均过千亿。加快打造东北铝镍硅有色新材料产业基地、国家重要的玉米生物产业基地、中国草原肉牛之都、国际蒙医药之都、东北区域物流会展中心、一带一路“敖包相会”文化旅游名城。设立产业发展基金,发挥政府投资引导作用,激发民间投资活力。规范政府举债行为,强化金融监管,坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。加大金融服务力度,支持实体经济发展壮大。 （二）实施乡村振兴战略,推进农牧业和农村牧区现代化。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,推进农牧业和农村牧区现代化走在自治区前列,建设农牧业和农村牧区现代化示范区。推动农村牧区基础设施建设提档升级,健全完善基本公共服务体系,重塑城乡关系,促进城乡融合发展。深化农牧业供给侧结构性改革,优化农牧业区域布局,大力发展生态节水农牧业,开展优势特色农畜产品标准化生产示范,打响“绿色科尔沁”品牌。深化以土地“三权”分置为重点的农村牧区综合改革,构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系,发展多种形式适度规模经营,培育新型农牧业经营主体,推进农村牧区一二三产业融合发展。完善乡村治理体系,开展农村牧区人居环境整治,建设美丽宜居乡村。 （三）实施创新驱动发展战略,加快培育新动能。加强创新平台建设,培育高新技术企业和中小科技企业,在关键共性技术和成果转化等方面取得突破,建设主导产业创新创业集聚区。通辽经济技术开发区、霍林郭勒工业园区力争创成国家级高新技术开发区。实施“科尔沁英才”工程,开展高层次人才“万人培育引进行动”和科技人才引进培育“千人计划”。深化重点领域和关键环节改革,向改革要动力、要活力。大力发展非公有制经济,不断培育壮大市场主体。构建开放型经济新体制,建设融入国家“一带一路”和草原丝绸之路经济带重要节点城市。 （四）实施区域协调发展战略,构建城乡融合发展新格局。加快实施三大区域协同发展战略,推动北部霍扎一体化率先发展、中部两区一县一旗融合发展、南部三点一带跨越发展。落实“三个百万”人口规划布局,加快老城区改造提档、新城区高端提升、市政设施扩面提质,建设百万人口区域中心城市;全面提升城镇功能和产业支撑能力,承载吸纳百万人口就地就近城镇化;建设美丽乡村,发展现代农牧业,实现百万农牧民安居乐业。推进“三个市民化”进程,加快外来务工人员、农村牧区转移就业人口、城中村和城边村居民转为市民。规划建设一批基础设施互联互通工程,实施集通铁路电气化改造,推进通辽至乌兰浩特至齐齐哈尔高铁、鲁北至霍林河高速公路等项目前期工作,开工建设“LXB”供水通辽支线、“引绰济辽”二期等重大引水工程,加快“四好”农村公路建设。 （五）坚持绿色发展理念,全面加强生态文明建设。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,统筹山水林田湖草系统治理,落实最严格的生态环境保护制度。大力发展绿色产业,打绿色牌,走生态路,建设环境友好型社会。持续开展大气、水、土壤污染防治行动,坚决打赢污染防治攻坚战。工业污染源全面达标排放,综合治理流域环境,促进废弃物无害化处理、资源化利用。实施千万亩农业高效节水、千万亩草原修复、千万亩天然草原现代畜牧业示范、千万亩科尔沁沙地治理四大生态修复保护工程,开展大规模国土绿化,建设北疆生态安全屏障功能区。 （六）激发文化创新创意活力,建设新时代草原名城。深入贯彻落实习近平总书记关于乌兰牧骑事业发展的重要指示精神,扶持乌兰牧骑创新发展,创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品,弘扬民族文化和时代精神,守好各民族共有的精神家园。积极培育和践行社会主义核心价值观,深入开展群众性精神文明创建活动,加强青少年思想道德建设。实施文明城市创建提升工程,全面推进“八大环境”建设,持续巩固全国文明城市创建成果,努力建设崇德向善、和谐宜居、文化厚重的城市。完善文化管理体制和公共文化服务体系,推动公共文化资源向基层延伸,促进文化与旅游、体育、会展等产业融合发展,提高科尔沁文化软实力。 （七）发展民生社会事业,不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持尽力而为、量力而行,坚守底线、突出重点,完善制度、引导预期,让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。坚决打赢脱贫攻坚战,确保贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。实施积极的就业政策,促进高质量稳定就业。基本建成覆盖城乡居民的多层次社会保障体系。加快教育现代化,办好人民满意教育。推进健康通辽建设,提高全民健康水平。实施食品安全战略,提升食品药品安全保障水平。完善安全生产责任制,统筹推进安全生产领域改革,不断提升安全发展水平。实施军民融合发展战略,继续争创全国“双拥模范城”。扎实推进国防动员建设,全面提升国防动员潜力。加强和创新社会治理,建设高水平的“平安通辽”。深入开展民族团结进步教育和创建活动,建设新时代民族团结进步模范区。各位代表,不忘初心,方得始终。只要我们保持永不懈怠的精神状态,登高望远、勇于创新、苦干实干,就一定能够开创现代化通辽的美好未来。 三、2018年工作安排今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻中央经济工作会议精神,全面落实自治区党委十届五次全会暨全区经济工作会议和市委五届六次全会暨全市经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展要求,加快建设现代化经济体系,以供给侧结构性改革为主线,推动质量变革、效率变革、动力变革,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,守住发展、民生、生态三条底线,抓重点、补短板、强弱项,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右;一般公共预算收入增长5%、完成74亿元,非税收入占比进一步下降;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右;城镇新增就业1.7万人,城镇登记失业率控制在3.9%以内;单位地区生产总值能耗完成自治区下达的目标;供给侧结构性改革取得实质性进展;政府债务化解完成年度任务,财政金融风险有效防控;扶持3万贫困人口稳定脱贫;主要污染物排放总量大幅减少。这些目标体现了稳中求进的工作总基调,体现了高质量发展的根本要求,体现了以人民为中心的发展思想,体现了坚决打赢“三大攻坚战”的新时代要求。这些目标符合我市实际,经过努力是完全可以实现的。决胜全面建成小康社会,我们必须打好“三大攻坚战”:打好防范化解重大风险攻坚战。化解政府债务是一项政治任务,按照自治区要求,进一步摸清政府债务底数,完善政府债务化解方案,压实化解责任,采取预算安排、压缩一般性支出、土地出让、盘活财政存量资金等措施,有计划、有步骤地开展债务化解工作。有效防控金融风险,坚决打击违法违规金融活动,整治非法集资、民间高利贷、恶意逃废金融债务等各类金融违法行为。切实加强地方法人金融机构风险防范,积极化解国有企业债务风险,加强金融风险预测预警,坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。聚焦精准扶贫精准脱贫,动员全社会力量,构建大扶贫格局,落实京蒙对口扶贫,集中力量解决深度贫困问题。突出产业脱贫治本作用,激发贫困人口内生动力,引导贫困人口进入产业链增收。对有劳动能力的贫困人口精准落实脱贫产业;对没有劳动能力的贫困人口,尽可能通过土地流转、托管代养、发展光伏产业等方式,与企业建立利益联结机制,确保有分红。全面细化落实健康扶贫、教育扶贫措施,强化政策兜底保障,实现应保尽保。打好污染防治攻坚战。坚决抓好中央环保督察和自治区生态环境保护大检查反馈意见整改。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,整治燃煤锅炉,北部地区电解铝企业烟气污染物近零排放示范工程稳定运行,提标改造污水处理厂,综合整治农业面源污染,加强土壤污染防治,着力解决突出环境问题。加强环境执法监管,发挥环境监管“三位一体”和环境保护“四级网格”监督作用,开展北部地区环境质量第三方监测,持续排查整治环境隐患,依法严惩环境违法行为,确保主要污染物排放稳定下降,生态环境质量稳步提高。实现高质量发展,我们主要做好以下工作: （一）以壮大实体经济为着力点,夯实稳增长基础。实体经济是通辽最现实的发展基础,坚持创新驱动,项目带动,不断增强发展质量优势。深化供给侧结构性改革。坚持用市场化、法治化手段,在“破、立、降”上下功夫。大力破除无效供给,重组盘活停产半停产企业,把有限的水煤指标、土地资源、环境容量、金融信贷规模配置给优质企业。大力培育新动能,加快发展休闲健身、医养结合等新兴服务业态,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,在中高端消费、绿色低碳、共享经济等领域培育新增长点。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度,有效调整住房供给结构,增加中小户型和智能型、高品质住房供应,引导房地产企业进入农牧业、教育、医疗、旅游、养老等领域,促进房地产企业转型发展。大力降低实体经济成本,全面落实降本增效政策,继续清理涉企收费,加大对乱收费的查处和整治力度。积极推进大用户直购电交易,扩大“助保贷”覆盖面,降低物流成本和制度性交易成本。激发各类市场主体活力。开展全产业链科技攻关,深化科技合作,加快组建玉米产业技术创新战略联盟、肉牛工程技术研究院,推动蒙医药国家级重点实验室等创新平台建设。制定出台非公有制经济发展政策措施,加大对非公有制经济的服务力度,完善市旗领导包联企业制度,支持非公有制经济发展壮大。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度,推动大众创业万众创新,新增市场主体1.5万户以上。实施质量强市战略,开展质量提升行动,评选首届“市长质量奖”。深入实施企业和企业家培育工程,弘扬企业家精神,构建亲清新型政商关系,营造良好发展氛围,以软环境换取硬实力。加强基础设施网络建设。毛都水库竣工蓄水,嘎海山水库主体完工,推进七泡子、乌兰哈达水库前期工作。通辽至京沈高铁新民北站铁路建成通车,完成京通铁路电气化改造。争取开工建设内蒙古省际大通道扎鲁特旗段高速公路、国道505线库伦至奈曼等3条二级公路,力争大沁他拉至白家湾子高速公路、国道111线舍伯吐至哈根庙一级公路、省道208线鲁北至开鲁二级公路建成通车。实施通辽机场改扩建工程,推进通辽至霍林郭勒天然气管道工程建设。实施农村牧区电网改造升级工程。 （二）加快转型升级,提高工业发展质量和效益。坚持发挥优势和补齐短板一起做,调整存量和做优增量同步抓,丰富上游、发展下游,推动主导产业高端化、智能化、绿色化发展。促进传统产业迈向中高端。加快资源型产业延长链条,铝镍硅有色新材料产业向合金化、轻量化高端产品方向发展,力争福耀集团二期项目开工建设,联晟双零箔、伯恩露笑蓝宝石晶体三期等项目建成投产。玉米生物产业向食品级和医药级延伸,开工建设圣雪大成原料药、华北制药维生素C等项目,开封药业一期等项目建成投产。煤化工产业向新型精细化方向拓展,启动建设金煤化工聚乙醇酸项目,加快富德康乃尔重组步伐。沙产业向控、治、用融合发展,点沙成金、变沙为宝。发展战略性新兴产业。促进大数据产业与工业大数据集成应用,建成运营中科曙光、九次方大数据平台,启动建设华为云计算中心。推动现代蒙医药产业向药食同源、康养一体发展,建设蒙医药康养中心,完成修正科尔沁药业蒙药基地、天奈药业项目主体工程。开工建设扎鲁特旗再生能源循环经济产业园项目,促进节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业发展,培育一批具有创新能力的排头兵企业。优化工业园区产业布局。按照全产业链发展要求,树立全市一盘棋思想,统筹规划,科学布局,实施园区振兴计划。以科尔沁工业园区、开鲁工业园区为重点发展玉米生物产业,以霍林郭勒工业园区、扎哈淖尔工业园区、奈曼工业园区为重点发展铝镍硅新材料产业,以扎鲁特高技术煤化工园区为重点发展现代煤化工产业,以科左后旗、科左中旗、扎鲁特旗、开鲁县为重点发展肉牛加工产业,以开发区、库伦旗、奈曼旗、科左后旗为重点发展现代蒙医药产业,以奈曼旗、科左后旗、库伦旗为重点发展沙产业。强化园区上下游企业间协同配套,探索铝水、淀粉乳直供销售,提高产业关联度。加强园区热电联产、中水回用等基础设施建设,提高工业园区承载能力,促进产业集群化发展。 （三）发展绿色生态农牧业,提升农牧业现代化水平。坚持质量兴农、绿色兴农,在节水农业、品牌农牧业、一二三产业融合发展上下功夫,加快农牧业由增产向提质转变。持续推进农牧业供给侧结构性改革。发展生态节水农业,与土地规模经营、专业化集约化生产、水资源综合利用改革相结合,高标准建设节水高产高效粮食功能区400万亩。以市场为导向,发挥龙头企业和专业合作社带动作用,加快调整种植业结构,继续压减籽粒玉米种植面积,发展特色种植业340万亩。坚持为养而种、种养结合,建成550万亩优质饲草料基地。突出发展以肉牛为主的现代养殖业,实施肉牛提质扩繁工程,建立现代肉牛良种繁育推广体系,更新增加优质母牛20万头。大力发展品牌农牧业。实施农牧业标准化战略,深入开展农畜产品质量安全县创建工作,建成优势特色农畜产品标准化生产示范基地39个,“三品一标”认证产品新增50个。加大耕地质量和土壤修复力度,推行清洁种养殖,实施化肥农药“双控”和无规定疫病区建设工程。完善以肉牛为重点的质量安全全程可追溯体系,建立主要农畜产品从农田牧场到餐桌的可追溯系统,打响科尔沁绿色农畜产品品牌。促进农村牧区一二三产业融合发展。实施“互联网+现代农牧业”行动,拓展农牧业功能,延伸产业链条。大力发展产业化联合体,建立农牧业与金融、科技、流通等多业态融合发展的新机制,紧密型农企利益联结比例达到60%以上。规划建设农村牧区物流设施,健全旗乡村三级农畜产品和农资物流网络体系。建设中国草原肉牛之都,科尔沁牛业肉牛产业园、伊赛肉牛、邦杰食品等肉牛深加工项目投产达效,全市肉牛加工能力达到60万头。鼓励有条件的地方建设田园综合体,推动乡村新型产业发展,不断拓宽农牧民增收渠道。 （四）加快发展现代服务业,不断培育新的增长点。服务业是我们的发展短板,更是培育新动能的潜力所在,要运用新模式新业态推动现代服务业扩量提质。促进文化旅游休闲产业融合发展。实施全域旅游、四季旅游、“旅游+”发展战略,进一步完善科尔沁500公里风景大道,突出文化系列主题,优化自驾车露营地、服务驿站、旅游小镇服务系统,完善旅游交通引导标识、交通干道与景区连接线配套功能。加快僧格林沁王府保护修复、哈民考古遗址、南宝遗址公园二期工程建设,提质升级山地草原、孝庄园等品牌景区,策划“一带一路”敖包相会文化旅游主题,办好“2018通辽文化旅游季”系列活动,打造“旅游+体育”品牌赛事,扩大文旅融合发展影响力。促进商贸物流线上线下融合发展。完善中心城区长春欧亚、万达广场、万力城等核心商圈配套功能,加快大润发飞牛网、军利易购网上超市等商业智能化进程,建设一批配送中心和社区配送综合服务站,全力推进国家级电子商务进农村综合示范县项目建设。提升中心城区“五大物流平台”集聚功能,大力发展以甩挂运输、公铁海多式联运为重点的物流园区,加快旗县特色物流园区发展。建设中国(通辽)农产品电子交易中心、中国(通辽)肉牛电子交易中心、蒙中药材交易中心、内蒙古国际牛羊肉交易中心等现代化专业化市场,规划建设中心城区二手车交易市场。促进金融业与实体经济融合发展。优化金融生态环境,发展绿色金融。培育引进各类金融机构,鼓励金融机构网点布局向县域延伸,争取内蒙古股权交易中心东部运营中心尽快落户。跟进落实与农发行等金融机构签署的战略合作协议,积极争取外国政府和国际金融组织贷款。深化金融体制改革,加快科尔沁区信用联社改制农商行步伐,深入推进县域金融工程改革试点,创建多层次资本市场,提高直接融资比重,拓宽融资渠道。 （五）推动重大改革举措落地,提升全方位开放水平。牢牢把握新时代全面深化改革“三个不能变”的要求,加快构建有利于高质量发展的体制机制。加快重点领域和关键环节改革。深化“放管服”改革,对全部行政审批事项进行标准化梳理和流程再造,利用大数据、互联网等现代手段,实现审批服务事项“一窗受理”,优化办事服务,探索建立“最多跑一次”办事项目清单。深化电力体制和电力市场化改革,努力争取电力多边交易政策,以电价成本的新优势,打造招商引资和产业发展的投资“洼地”。推广区域微型电网试点经验,力促扎哈淖尔多能互补集成优化示范项目开工建设,构建局域智能电网新模式。深化国资国企改革,促进国有融资平台市场化转型,提高国有资本运营效率;建立完善现代企业制度,继续深化霍煤集团综合改革,完成通粮集团市场化改革。深化农村牧区综合改革,开展土地确权登记颁证,落实土地“三权”分置改革政策,开展土地承包经营权抵押贷款试点。深化农村牧区集体产权制度改革,壮大嘎查村集体经济,保障农牧民财产权益。推进农业水价综合改革,加快水务一体化改革。开展国有林场改革和供销社综合改革,创新优化“三农三牧”服务功能。深化科技体制改革,完善科技创新政策,鼓励市场主体建设科技创新平台,支持科技成果转化。深化社会体制改革,加快教育、文化、医药卫生体制和事业单位分类改革,充分释放社会领域发展潜力。推动形成全面开放新格局。积极融入“一带一路”战略,主动参与和服务中蒙俄经济走廊建设。主动把开放前沿推进到发达地区、先进领域,顺应高铁时代,发展高铁经济,深度融入东北经济一体化发展,加强与京津冀、环渤海、长三角等发达地区合作。深化与清华大学、吉林大学、中科院以及区内市内院校合作,在关键技术攻关、基础教育、医疗卫生、人才交流等领域取得实质性成果。制定出台务实管用的招商引资和产业扶持政策,大力实施产业链精准招商,加快招商引资项目落地。培育会展经济,举办特色展会,启动建设国际会展中心。筹办国际肉牛产业大会、国际蒙医药博览会、科尔沁绿色食品博览会等有影响力的会展活动,让世界了解通辽,让通辽走向世界。 （六）坚决守住生态底线,持续用力改善生态环境。坚持人与自然和谐共生,尊重自然、顺应自然、保护自然,全面加强生态文明建设。实施重大生态建设和修复工程。青山绿水、碧草蓝天是各族人民群众最大的福祉。从今年开始,全面实施“四个千万亩”生态建设和修复工程。实施千万亩农业高效节水工程,全面推行现代农业技术集成。实施千万亩草原修复工程,坚持自然修复为主,综合采取封育、禁牧、免耕补播飞播等措施,今年重点实施400万亩。实施千万亩天然草原现代畜牧业示范工程,坚持退牧还草、舍饲半舍饲、禁牧不禁养,划定草原生态红线,引导北部生态脆弱地区转变生产方式,建设现代化畜牧业示范区。实施千万亩科尔沁沙地治理工程,完成沙地治理630万亩,无立木林地造林100万亩。建设绿色矿山,推进退耕还林还草,加大水土流失综合治理力度。持续开展“三滥治理”,全面摸清森林资源底数,加大森林资源清理整治工作力度,坚决制止和惩处破坏生态环境行为,稳步提升生态系统质量,积极创建国家森林城市。加强生态文明制度建设。全面落实主体功能区规划,加快生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定工作。严格执行《通辽市罕山国家级自然保护区条例》。落实最严格的水资源管理制度。调整林地保护利用规划。建立自然资源资产产权和用途管制制度,推行领导干部自然资源资产离任审计,建立生态环境损害赔偿和责任追究制度。 （七）巩固全国文明城市创建成果,建设宜居宜业美好家园。深入落实城市总体规划,完善市域城镇体系,强化民生城市建设管理,推动城市内涵式发展,提升城镇化质量。加快完善中心城区城市功能。强化城市规划工作,编制重点区域城市设计。开展城市修补、生态修复工作。配合市人大常委会制定《通辽市城乡规划条例》,严格规划刚性约束。完善城市路网,加大征拆力度,推进福利路、新工一路、滨河大街、民主路立交桥和白音太来大街公铁立交桥引道及排水等工程,建设红光大街、新工四路、新工二路、东顺路高铁控制性节点工程,加快建设高铁站南广场,推动新世纪大桥两侧连接线及互通式立交工程、红光大桥等重点项目建设。高标准实施中心城区东出口环境综合改造工程。规划建设14处公共停车场、50座公共厕所。实施中心城区中水处理提标扩建工程,建设三义堂水源地,扩建通新净水厂。新建改造供热供水管网,实现新老城区互联互通。加快建设特色镇和美丽乡村。全面提升城关镇产业支撑和服务功能,完善改造市政设施和公共服务设施,旗县城关镇公厕全部由旱厕改为水冲式厕所。集中规划建设融特色产业、文化旅游、社区服务等功能于一体的特色小镇,提高舍伯吐肉牛小镇、东风红干椒小镇建设水平。实施农村牧区人居环境整治三年行动计划,推进农村牧区户厕建设和改造,每个苏木乡镇建成1个生活垃圾污水治理示范村,农村生活垃圾治理率达到70%以上。保护传统村落和历史建筑,加强乡风文明建设,推进移风易俗,树立农村牧区社会新风尚。持续提升城市文明程度。文明城创建只有起点没有终点。坚持以人为本,深入推进“八大环境”建设,加快构建政府与市场良性互动、人与自然和谐共生的城市自然与人文生态环境。大力实施意识形态统领、社会主义核心价值观铸魂、文明城市创建提升、文化惠民、科尔沁文化传承保护、文艺精品创作、文化产业培育七大工程,提升城市文明程度和文化品位。提高城镇精细化管理水平。认真执行《通辽市城市市容和环境卫生管理条例》,依法对难管理、易反复的城市顽疾进行常态化、规范化整治,促进城市环境提档升级。加快推进城市管理体制综合执法改革,理顺体制,完善机制,加强力量,落实责任,实现科学管理、精细服务。配合市人大常委会制定物业管理条例,加强弃管楼、老旧小区物业管理,用“绣花功夫”管理城市。加快建设“智慧通辽”,编制智慧城市总体方案,一次规划、分步实施,整合资源、共建共享,消除“信息孤岛”,实现城市管理服务现代化、智能化。 （八）大力发展社会事业,努力增进民生福祉。坚守民生底线,办好民生实事,让群众有更多获得感。全力推进保障体系社会化。在财力可支撑的基础上,解决好民生突出问题。全面解决就业结构性矛盾,完善创业扶持政策,实现比较充分和高质量就业。提高事业单位公开招聘效率,畅通人才引进绿色通道,满足用人需求。构建和谐劳动关系,维护农民工合法权益。实施全民参保计划,持续扩大社会保险覆盖面。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度,提高城乡低保人均补助水平。完成棚户区改造1.7万套,建成公共租赁住房500套,继续实施老旧小区改造。积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境,建成使用市老年人养护中心,新建标准化医养结合养老机构10所、示范性社区居家养老服务中心20家,大力改善农村牧区敬老院条件。全力推进社会事业现代化。优先发展教育事业,全面提高教育质量。加强教师队伍建设,加大教师招录补充工作力度。规范办学行为,提高办学质量,着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题。加快农村义务教育薄弱学校改造,推进义务教育均衡发展,确保开鲁县、科左后旗通过国家评估认定。大力发展普惠性幼儿园。规划建设内蒙古民族大学新校区,开工建设通辽一中教学综合楼,推进通辽蒙中改扩建工程,工业职业学校开学启用。加强医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设,推进建设市医院新院区,继续创建“十强卫生院”“百佳卫生室”,采取以奖代补方式支持中心卫生院建设。完善医疗急救区域网,新建急救分站10个,开工建设通辽市中心血站。加强医疗卫生对外交流协作,落实京通、吉通卫生合作项目,抓好重点学科建设。深入开展爱国卫生运动,加强传染病、地方病等重大疾病和职业病危害防治。完善蒙医药服务网络,加快蒙医药事业发展。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,提升妇幼保健水平,建设市妇幼保健院。启动创建国家食品安全示范城市,完善科尔沁绿色食品加工园区配套功能,继续推进“五小一场”升级改造。加强公共文化服务体系建设,扩大本地广播电视节目覆盖面。启动非遗传承保护和文化精品创作扶持奖励工程,建设非物质文化遗产数据库。广泛开展全民健身活动,加大公共体育设施投入,加快建设新城区全民健身中心和自治区东部青少年足球训练基地。发展民族团结进步事业,依法管理宗教事务,争创全国民族团结进步创建活动示范市。深入实施“七五”普法规划,落实国家机关“谁执法谁普法”责任制,加强公共法律服务体系建设。做好新形势下全民国防教育、人民防空和双拥优抚安置工作。加强困境儿童、留守儿童关爱保护。支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织发挥作用,加强外事、侨务、档案、史志、气象等工作。维护社会和谐稳定。树立大安全观,确保公共安全。加强信息化、立体化社会治安防控体系建设,严密防范和坚决打击危害国家安全和社会稳定的违法犯罪活动,开展积案破案攻坚,推动社会治安状况持续好转。完善“大信访、大维稳”工作格局,抓好信访维稳工作。实施“雪亮工程”,健全完善社会矛盾纠纷排查化解工作机制,加强预防和化解社会矛盾。弘扬生命至上、安全第一的思想,完善安全生产责任制,加强重点行业、重点领域安全专项整治,坚决杜绝重特大安全事故发生。 四、加强政府自身建设全市各级政府及工作人员必须把政治建设放在首位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,以坚强的政治保障提高公信力和执行力,努力建设人民满意的服务型政府。坚持党的领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。要旗帜鲜明讲政治,坚决贯彻党中央决策部署,始终在政治立场、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。把学习十九大精神作为当前和今后一个时期的头等大事和首要政治任务,在学懂、弄通、做实上下功夫,切实把思想和行动统一到十九大精神上来,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。学习弘扬“红船精神”,在苦干实干中走在时代前列。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,在落实全面从严治党要求上做表率。推进依法行政。牢固树立法治信仰和法治思维,政府工作人员要尊法、守法、学法、用法,全面提高依法行政能力。严格按照法定权限和程序履行职责,强化行政权力运行制约和监督,让政府工作在法治轨道上运行。健全依法决策机制,成立法律咨询专家委员会和重大行政决策咨询论证专家库,落实行政决策法定程序。健全行政执法人员管理制度,严格规范公正文明执法。持续加大“放管服”力度,减少行政审批事项、优化行政审批流程,提高精准服务能力。增强政府诚信。政府诚信是社会诚信的风向标,各级政府及工作人员要加强诚信建设,市委、市政府作出的决策要勇于担当、必须担当,负责任地兑现承诺,坚决做到言必行、行必果。政贵有恒,要保持各项政策措施的连续性、稳定性,坚持“一张蓝图绘到底”、一茬接着一茬干,坚决做到新官也要理旧账。牢固树立正确政绩观,坚持实事求是,说实话、摸实情、出实招、办实事,以实实在在的发展成效赢取各界信任支持。建立健全守信激励、失信惩戒机制,以政府诚信引领社会诚信。坚持实干担当。政府是“作战部”,不是“清谈馆”,对市委确定的目标、议定的工作、出台的文件,要坚持马上就办的工作作风,坚决做到有部署、有落实、有督查、有反馈、有问责,确保各项工作部署落到实处、见到实效。健全责任落实体系,对重点工作、重点项目实行专人专项推进,政府及工作部门主要负责同志要勇于挑最重的担子、敢于啃最硬的骨头、善于攻最强的堡垒,不达目的不罢休。要加强学习和实践,培养专业能力,弘扬专业精神,大兴调查研究之风,找准短板弱项,解决实际问题,增强推动高质量发展的实干本领。保持清正廉洁。严格落实全面从严治党责任,切实抓好政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定精神和自治区党委、市委配套规定,坚决纠正“四风”问题。加大审计监督力度,推进审计全覆盖。坚决整治不作为、慢作为、乱作为,让公务人员知敬畏、存戒惧、守底线。建立健全激励机制和容错纠错机制,为干事创业者营造放心做事、放手做事、放胆做事的工作环境,让干净干事、务实奉献成为全市上下的自觉行动和共同追求。各位代表,使命呼唤担当,使命引领未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委、政府的正确领导下,在市委的坚强领导下,主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,与全市人民想在一起,干在一起,为决胜全面建成小康社会、谱写“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”的通辽新篇章而努力奋斗。

  2025-07-19

• 【投资通辽】2017年通辽市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的大力支持下，市政府认真贯彻执行中央和自治区各项决策部署，全面落实新发展理念，着力推进供给侧结构性改革，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得新进步，实现了“十三五”良好开局。经济运行总体平稳。地区生产总值完成1949.4亿元，增长7.4%；限额以上固定资产投资完成1475.5亿元，增长14.5%；社会消费品零售总额完成515.3亿元，增长9.8%；一般公共预算收入完成128.3亿元，增长6.5%；城镇常住居民人均可支配收入达到27444元、增长8.2%，农村牧区常住居民人均可支配收入达到11585元、增长7.7%。先行指标稳中向好，工业用电量增速全年保持20%以上，在东北经济区处于领先地位；铁路货物发送量平稳回升，达到4740万吨；新增社会融资总量405亿元，增加77亿元，保障了经济平稳运行。“三去一降一补”工作扎实推进。压减煤炭产能近1000万吨。出台中心城区阶段性购房补贴政策，设立“房产超市”，全市减少商品房库存230万平方米。金融机构不良贷款余额和不良贷款率实现“双降”，置换政府存量债务149.2亿元。实施补短板9大类、43项重点工程。全面落实“营改增”等减税降费政策，为企业减负10亿元以上。出台企业降本增效30条意见，助力企业解难脱困。争取大用户直购电量47.3亿度，减少企业电费支出7.2亿元。通过“助保贷”为117户中小企业发放贷款10亿元。全年累计降低企业生产成本20.2亿元，规模以上企业利润总额增长15%以上。我市企业减负增效工作获得国务院第三次大督查通报表扬。产业转型升级步伐加快。产业结构进一步优化，三次产业比调整到13.4：50.2：36.4。农牧业结构稳中调优，压减籽粒玉米311万亩，粮改饲267万亩，农产品“三品一标”认证面积251万亩，粮食总产达到139.2亿斤；突出发展肉牛产业，新增优质肉牛24万头、总量达到326万头，“科尔沁牛”获得农产品地理标志认证。新型工业化进程提速，实施500万元以上工业重点项目303个，完成工业固定资产投资688亿元，规模以上工业增加值增长9.3%。依靠科技创新，铝新材料、玉米生物技术、绿色农畜产品加工等优势主导产业向全产业链、中高端方向发展。成立内蒙古蒙东铝及铝加工产业技术创新战略联盟，铝新材料产业新增产品100种、优势产能近百万吨；玉米生物技术产业新增精深加工产品50个，玉米综合转化能力达到505万吨；绿色农畜产品加工企业发展到160家，农畜产品综合加工转化率达到61%。战略性新兴产业向规模化迈进，伯恩露笑蓝宝石晶体产量接近翻番，风电、光伏等新能源装机占总装机的40%。蒙医药产业规模化、市场化进程加快，蒙中药材基地达到7万亩，蒙成药产量占全国的50%以上。现代服务业快速发展，科尔沁500公里风景大道自驾游服务系统建设初具规模，自驾游占旅游总人数的60%，“东北看草原，自驾游通辽”品牌知名度正在提高；与国开行等金融机构签署了总规模2830亿元的金融合作框架协议，争取国家专项建设基金32亿元；开通“通满欧”跨境货运班列和大连港集装箱班列，举办中蒙博览会通辽国际商品交易会暨中蒙“3+3”区域合作会议，物流公共服务平台建设取得新进展；万达广场、长春欧亚商业综合体投入运营；电子商务交易额成倍增长，通辽电子商务产业园获国家“2016十佳电子商务园区”殊荣。基础保障能力不断提升。通辽至京沈高铁新民北站铁路、扎鲁特至青州±800千伏特高压直流输电工程和通辽至鲁北、大沁他拉至白家湾子高速公路项目全面开工，霍林河至阿力得尔一级公路、舍伯吐至大兴二级公路建成通车，通霍、通大等铁路电气化改造工程顺利实施，霍林河民航机场试飞成功。启动北部1000平方公里区域战略环评，煤电铝烟气污染物趋零排放示范工程开工建设，区域燃煤锅炉治理任务超额完成，中央环保督察交办和反馈问题整改见到成效。完成科尔沁沙地“双千万亩”综合治理363万亩、重点区域绿化26.5万亩，荣获“全国绿化模范城市”称号。发展活力进一步增强。行政许可事项由61项压减到41项，审批时限缩减64%，公布了中介服务、公共服务事项、政府权责“三张清单”。推广“煤电铝”一体化循环经济发展模式，电力洼地效应进一步显现，霍林河循环经济示范工程荣获“国家优质工程奖”。组建水务、交通等4家投融资平台，通过设立“美丽乡村”产业基金等方式多渠道融资200多亿元。商事制度改革和大众创业、万众创新政策深入实施，市场主体新增2.9万户、总量突破20万户，被国家确定为东北地区民营经济发展改革示范城市。农村牧区综合改革取得新进展。对外贸易平稳增长，进出口总额超过4亿美元。与保定市缔结友好城市，与吉林大学等高校开展合作。人才强市工程深入推进，引进急需高层次人才138名。实施精准招商，新签约千万元以上项目177个，实现到位资金685亿元。民生状况显著改善。各级财政民生支出280亿元，占一般公共预算支出的78%。全力推进脱贫攻坚，4万贫困人口稳定脱贫，科尔沁区、开发区、霍林郭勒市率先解决区域性整体贫困。城镇新增就业1.8万人，农牧民转移就业47万人，城镇登记失业率控制在3.7%。城乡低保、特困救助供养人员保障标准和补助水平稳步提升，建成农村牧区互助养老幸福院80所，新增养老床位8529张。农村牧区“十个全覆盖”工程基本完成。城镇基础设施和公共服务进一步完善，辽河公园荣获“中国人居环境范例奖”。百姓安居、供水改造和水质提升、贫困人口免费体检、城市公共交通等十项民生工程取得明显成效。国家卫生城市、全国文明城市创建取得阶段性成果，凝聚了全市广大干部群众干事创业、建设美好通辽的巨大正能量。各项社会事业协调发展。开展民族团结进步创建活动，各民族大团结的良好局面进一步巩固。公共文化服务标准化、均等化建设走在自治区前列，市图书馆新馆主体完工，乌力格尔艺术馆和版画艺术中心基本建成，哈民考古遗址公园向公众开放。成立全区首家科技银行，我市被科技部认定为国家农业科技园区。组建市教育教学研究院，完成农村牧区338所学校教师周转宿舍和21所蒙古族小学“大通铺”改造工程，霍林郭勒市、库伦旗通过国家义务教育基本均衡县评估认定，自治区全面提升基础教育办学水平现场推进会在我市召开。足球改革发展初见成效，承办了自治区高水平联赛，获得蒙超、蒙甲联赛冠军。城市公立医院综合改革全面推开，市医院晋升三级甲等综合医院，旗县综合医院全部晋升二级甲等医院，第二轮京通医疗卫生合作全面启动，举办了内蒙古第二届国际蒙医药博览会，荣获“中国蒙医药之都”“全国无偿献血先进市”和“全国基层蒙中医药工作先进市”称号。统一权威的食品药品监管体系基本建立，监管能力进一步提高。城乡居民基本医疗保险整合工作全面完成，实现城乡医疗保险一网化运行管理。平安通辽建设扎实推进，被评为“全区普法依法治理先进市”。“双拥”优抚政策有效落实，连续四届获“全国双拥模范城”称号。人民防空、地震气象、广播电视、档案史志、宗教事务、外事侨务等工作取得新成效，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人等事业实现新进展。政府自身建设得到加强。扎实开展“两学一做”学习教育，持续推进作风建设，公务员队伍素质得到提升。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理市人大代表建议和政协委员提案。全面落实从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，加强审计监督，规范行政权力运行。建立政府文件合法性审查机制，大力推进政务公开，完善新闻发布制度，推广电子政务和网上办事，行政效能进一步提高，依法行政工作进入全区前列。各位代表，成绩来之不易，这是自治区党委、政府和市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大和市政协认真监督、大力支持的结果，是全市各族干部群众守望相助、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族干部群众，向所有关心支持通辽建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在一些不容忽视的问题：我市经济结构不优，产业层次不高，综合实力不强，人均地区生产总值低于全区平均水平，欠发达的基本市情没有根本改变；稳增长压力较大，部分企业生产经营困难，民间投资增长势头有所放缓，民营经济发展不够充分；现代服务业和战略性新兴产业发展不足，具有市场竞争力的现代产业体系尚未形成；依靠改革创新促进动能转换的体制机制尚未建立，对外合作交流水平有待提高，全方位开放力度仍需加大；财政收入质量不高，非税收入比重较大，民生和社会事业刚性支出增加，收支矛盾突出；城乡居民收入水平相对较低，脱贫攻坚任务十分艰巨；生态环境脆弱，水资源、环境容量等约束趋紧，绿色发展任重道远；政府依法行政能力和服务效率有待提高，引领经济发展新常态的创新能力有待增强，社会治理现代化水平还需提升。市政府作为“作战部”，在困难和挑战面前，我们必须直面问题不回避、敢于担责不推托，牢记使命、坚定信心、主动作为，团结带领广大干部群众，多方争取社会各界鼎力支持，在实干中把握机遇，在实干中破解难题，在实干中谋求发展，决不辜负全市各族人民的期望和重托！ 二、2017年工作安排侯卫东官场笔记今年是实施“十三五”规划的重要一年，是我市加快融入东北振兴、实现跨越发展的关键一年。做好政府工作，必须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会、自治区十二届人大六次会议和市第五次党代会、市委五届三次全会作出的重要部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚守“三条底线”，促进“五化”协同，建设“六大产业基地”，实施“七大工程”，调优一产、做强二产、加快三产，做好基础设施、产业发展、生态环保、脱贫攻坚、城乡统筹、社会事业和民生改善等各项重点工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，向自治区成立70周年献礼。主要预期目标是：地区生产总值增长8%；限额以上固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长10%；更加注重财政收入质量，税收收入同口径增长9%以上；城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%。全面完成自治区下达的各项约束性指标。实现上述目标，我们要牢牢把握以下基本要求：率先跨越发展。这是自治区推进新一轮东北振兴战略对蒙东地区提出的最新定位。要对接东北、引领蒙东，强化创新驱动、改革推动、开放带动，经济增速高于全区平均水平，加快打造自治区重要增长极。严守生态底线。这是实现通辽转型发展的基本保障。要坚持美丽与发展双赢，决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长，既要金山银山，更要绿水青山，推动绿色强市、绿色惠民，形成人与自然和谐发展新格局。坚持民生为先。这是做好一切工作的根本所在。要始终坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好普惠性、基础性民生建设工作，坚决打赢脱贫攻坚战，在全面建成小康路上决不让一个困难群众掉队。确保安全稳定。这是建设各族人民和谐幸福美好家园的重要基础。没有安全稳定，一切发展都归零。要把安全稳定作为发展的“压舱石”，用法治精神凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、维护公平正义，为各族人民幸福生活创造和谐环境。今年，要重点做好以下九个方面的工作： （一）保持经济平稳健康运行加快投资拉动、企业行动、创新驱动，以中高速增长赢得发展先机。强化基础设施项目投资。以构建铁路、公路、航空、市政、能源、信息通信和水利七大网络体系为重点，扩大有效投资，打造跨越发展新支撑，全年完成限额以上固定资产投资1700亿元以上。水利网方面，突出“七网融合、水网当先”，实施“引水节水建设工程”。坚持“外引”与“内蓄”并举，推进“引绰济辽”“辽西北供水”通辽支线等重大跨流域引水调水工程前期工作。开工建设嘎海山水库，毛都水库竣工蓄水。继续抓好山区水土保持和农村牧区中小水利工程建设，完成120个嘎查村饮水安全巩固提升工程。把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，大规模实施农业节水工程，普及高标准管灌，推行浅埋滴灌，年节水能力达到6亿立方米以上。铁路网方面，完成通辽至京沈高铁新民北站铁路和京通、通让等铁路电气化改造主体工程，集通铁路电气化改造项目开工建设，通霍铁路尽快提速运行。公路网方面，规划启动县县通高速公路工程，建成通辽至鲁北高速公路，续建大沁他拉至白家湾子高速公路、舍伯吐至哈根庙一级公路、鲁北至开鲁二级公路，实施大广高速奈曼东连接线一级公路改造工程，开工建设金宝屯至甘旗卡、大林至康平、太平川至宝龙山二级公路。继续实施公路畅通工程。改造全市公铁平交道口。新建通村公路663公里，较国家计划提前三年实现行政嘎查村全部通沥青（水泥）路。航空网方面，改扩建通辽机场，通航运营霍林河民航机场，开工建设奈曼、库伦通用机场。市政网方面，规划建设中心城区中水回用主管网工程，推动沿线区域中水回用。提高中心城区供水能力，扩建新城区通新水厂，开工建设三义堂水源地工程，铺设供水管道26公里，强化居民供水二次管网统一管理。继续实施水质提升和排水管网建设改造工程。加快实现中心城区热网互联互通，建设供热、燃气一体化平台。积极推进地下综合管廊工程。能源网方面，加快建设扎鲁特至青州±800千伏特高压直流输电工程，实施通辽至霍林郭勒天然气管道项目，推进扎哈淖尔多能互补集成优化示范项目建设，对农村电网进行新一轮升级改造。信息通信网方面，坚持规划先行、资源共享、分步实施的原则，建设智慧城市，推进“三网融合”，推动“宽带中国”示范城市建设，用信息化引领经济社会跨越发展。大力发展非公有制经济。全面落实国家、自治区鼓励和支持非公有制经济加快发展的各项政策措施，坚决扫除各种思想障碍和体制障碍，让非公有制经济扛大梁、挑重担、作贡献。构建新型政商关系，把干部服务企业的行为转变成组织发展市场主体的机制，建立于公有利、于己无忧的制度体系。市旗两级领导包联服务优秀企业，为企业家营造安心经营、放心投资的宽松环境。着力振兴实体经济，实施“企业和企业家培育工程”，强化金融信贷、科技创新、人才培养、生产要素配置等政策支持，培育一批骨干龙头企业、创新型中小企业，促进本土企业与外来企业公平竞争、大中小企业竞相发展。因企施策、一企一策，力促生产企业达产达效。引导企业发扬“工匠”精神，开展质量提升行动，发挥市长质量奖激励作用，促进企业开展质量体系认证。实施品牌战略，每个旗县新增1枚以上著名商标，支持库伦蒙药等企业争创驰名商标。实施创新驱动战略。发挥科技创新引领作用，加快建立以市场为导向、企业为主体、产学研用相结合的科技成果转化推广体系。完善科技奖励和补助政策，鼓励科技人员创新创业，支持企业应用高新技术。加强蒙医药国家级重点实验室等创新平台建设，在铝新材料、蒙医药等重点领域开展技术攻关，培育申报高新技术企业。积极创建自治区级高新技术产业开发区。深化与内蒙古民族大学等区内院校和科研院所合作，加强与清华大学、吉林大学、中国农业大学、东北大学等高等院校和科研院所的战略合作。推动大众创业、万众创新，培育各级各类创业孵化器和众创空间，建设标准化创业孵化园区，支持发展“互联网+”创业园，建设家庭服务业公共服务平台，培育创新文化，释放全社会创新创业活力。 （二）深入推进供给侧结构性改革持续加大“三去一降一补”工作力度，努力实现供求关系新的动态平衡，全面提高经济发展的质量和效益。稳步有序去产能。严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，鼓励企业兼并重组，化解低端落后产能，为先进产能和有效供给释放空间，完成自治区下达的煤炭去产能任务，原铝就地转化率达到80%以上，酸、胶、药等玉米精深加工产能达到300万吨。多措并举去库存。综合运用土地、金融等政策，有效释放刚性需求和改善性需求，加大对城镇居民首套住房、农牧民进城购房信贷资金供给，扩大住房消费。发挥棚改去库存主渠道作用，推进棚改货币化安置。加强房地产供给侧管理，培育住房租赁市场，鼓励在建开发项目与文化、体育、养老等业态融合，促进房地产市场平稳健康发展。积极有效去杠杆。创新投融资方式，加快发展多层次资本市场，支持企业在新三板、区域性股权交易市场挂牌，推动优质企业上市融资。跟进落实与金融机构签署的战略合作协议。设立政府引导性投资基金，在基础设施、现代物流、科技创新、文化旅游、肉牛产业等基金的设立运作和管理上取得实质性进展。推广政府与社会资本合作模式，做大做强融资平台，稳步提升融资能力。强化政府债务管理，规范政府举债行为。千方百计降成本。落实国家、自治区税费减免政策，减少审批事项，加大涉企收费清理力度，规范中介服务收费，持续开放“绿色通道”，降低企业制度性交易和用工、物流等成本。全力争取大用户直购电交易电量指标，积极拓展局域微网、电价补贴覆盖面。完善“助保贷”合作机制，落实中小企业贷款10亿元以上。设立转续贷基金，解决企业短期融资难问题。精准加力补短板。从制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，深入实施补短板工程，努力在基础设施、脱贫攻坚、现代服务业、生态环境和民生保障等领域取得突破，提高通辽发展的“木桶容量”，形成新的增长动能。 （三）推动工业提质增效新型工业化是推进“产业转型升级工程”的主体。突出工业主导地位，调整存量、优化增量、提升质量，推动工业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展。全年实施500万元以上工业重点项目330个，完成投资768亿元，同比增长13%以上。规模以上工业增加值增长9.5%。改造升级传统产业。运用新技术新业态新模式改造提升传统产业。构建“煤电铝”一体化竞争新优势，大力推进产能置换、市场合作、产品创新，重点抓好麦达斯高端铝材、奇瑞汽车铝轮毂及配件、忠大铝业航空级铝厚板、联晟双零箔等铝精深加工项目，推动铝后加工向高端产品延伸，打造绿色循环、技术先进、具有市场话语权的千亿级产业集群，建设铝新材料等有色金属产业基地。突出玉米全株全产业链建设，加快玉米生物技术产业向食品、医药级产品制造转变，重点推进梅花生物、华曙生物、黄河龙生物等企业延伸产业链条，建设国家重要的玉米生物技术产业基地。推动绿色农畜产品加工业向高端化供给转变，变“粮仓肉库”为“精品超市”。支持企业进行信息化集成应用与融合创新，大力发展智能制造、个性化生产，打造传统工业升级版。做大做强战略性新兴产业。抢抓自治区高标准建设国家大数据综合试验区的机遇，充分利用国家网络规划二级节点城市的优势，加快发展大数据产业，面向东北打造区域性大数据产业园和云计算应用中心。积极发展清洁能源产业，重点推进北部区域微电网和电力外送通道建设，全力争取特高压输电份额，打造区域清洁能源输出基地。实施“蒙医蒙药发展工程”，加强蒙医药基础建设和研究，建立中国蒙药基因中心、信息中心、检测中心，积极申建内蒙古蒙医药大学。提升蒙中药材种植、生产加工、技术研发、医疗应用规模和水平，打造具有良好市场前景的蒙医药拳头产品，建设全国蒙医药产业发展核心区和示范区。办好内蒙古第三届国际蒙医药博览会，加强国际国内交流合作，增强“中国蒙医药之都”的权威性和影响力。推进福耀集团新建2条汽车玻璃生产线，扩大伯恩露笑蓝宝石晶体生产规模，加快京蒙高科干细胞项目产业化进程，培育形成新的经济增长点。推进工业园区集约集聚发展。完善工业园区发展规划，优化产业布局和功能区划分，促进园区差异化、特色化发展。加大旗县工业园区道路、供水、供气、通讯、污水处理等基础设施建设力度，配套建设电源点，强化电力保障，提高承载力和吸引力。进一步理顺管理体制机制，以旗县为单位整合同城园区，规范运行管理，规划启动科尔沁工业园区东区搬迁改造。创新资源配置方式，推动园区跨区域一体化发展，实现资源配置效益最大化和效率最优化，提高园区投资强度和产出强度。 （四）促进农牧业现代化农牧业现代化是推进“产业转型升级工程”的基础。顺应食品消费结构升级趋势，培育“绿色科尔沁、健康全人类”的生态农牧业发展理念，加快农牧业供给侧结构性改革，提高农牧业综合效益和竞争力。增强农牧业可持续发展能力。进一步优化耕地功能布局，大力发展生态节水型农牧业，推广良种良法良机集成配套和水肥一体化模式，新增低压管灌和浅埋滴灌节水灌溉面积50万亩以上，加快建成1000万亩节水高产高效粮食功能区，粮食总产稳定在140亿斤以上。加强草牧场保护和饲草基地建设，粗饲料生产能力达到460亿斤，牲畜存栏稳定在2200万头只以上，肉类产量70万吨以上。完善农牧业社会化服务体系，统防统治玉米螟，提高重大疫病防控能力。推广玉米生产全程机械化，农牧业综合机械化率达到85%以上。大力培育新型农牧业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，促进农牧业节本增效。推行农牧业清洁生产方式，深入开展化肥农药零增长行动，发展绿色种植、循环种养、休耕轮作，实现农牧业绿色可持续健康发展。扩大农畜产品有效供给。调优种植业，推进粮改饲、粮改经，青贮玉米发展到500万亩，红干椒、蒙中药材等经济作物达到300万亩。引导多品种玉米种植，继续压减籽粒玉米70万亩，将玉米生产面积控制在1250万亩。因地制宜发展设施农业，稳步提高“菜篮子”自给能力。画好“五牛图”，突出发展肉牛产业，加快“肉牛大市”向“肉牛强市”转变。力促科尔沁牛业、邦杰肉牛、谷润肉业达产达效，推进伊赛肉牛、牧合家肉牛产业化项目建成投产，全市肉牛实际加工突破20万头。重点培育科左中旗成峰、开鲁县雨田、科左后旗浩远等7个肉牛交易市场，全市交易量达到160万头以上。实施肉牛种子工程，实现良种成为产品、繁育成为产业。扶持壮大科尔沁肉牛种业基地，引进和培育优质肉牛品种，加快本地肉牛品种改良，种牛规模达到700头。以母牛扩繁“万千百十”示范工程为重点，推进规模化、标准化养殖。以小规模、大群体方式，壮大西门塔尔肉牛养殖规模，以专业合作社和龙头企业为主体，稳步扩大安格斯等高端肉牛养殖规模，肉牛存栏达到350万头。打好绿色牌，发挥生态农牧业资源优势，做优做精科尔沁牛、库伦荞麦、开鲁红干椒、奈曼蒙中药材、科左后旗水稻、扎鲁特旗杂粮杂豆等一批绿色优质农畜产品，提升品牌影响力。加强农产品质量安全监管，开展特色农畜产品标准化生产示范，提升农产品供给质量，“三品一标”认证面积达到300万亩，产品产量达到150万吨，加快建成绿色农畜产品生产加工输出基地。拓展农牧业产业链价值链。坚持用工业化思维、市场化理念、信息化手段改造提升农牧业，推动一二三产业融合发展。壮大农牧业产业化龙头企业，完善龙头企业与农牧民利益联结机制，建立种养加一条龙、产供销一体化的生产经营体系，带动35万农牧户增收致富，农牧民来自产业化收入的比重达到50%。完善农畜产品市场销售体系，建设区域性农畜产品批发市场，构建体验店、展示直销店、网店等全方位立体直销模式，搞活“农博”经济，加快形成买全区卖全国的农畜产品流通大格局。挖掘农牧业的多功能性，发展“互联网+”农牧业，尽快催生农村牧区新产业新业态。 （五）加快发展现代服务业现代服务业是推进“产业转型升级工程”的重点。加快服务业发展提速、比重提高、水平提升。大力发展全域旅游。按照自治区建设国内外知名旅游目的地的决策部署，贯彻全区旅游发展大会精神，实施“全域旅游、四季旅游、旅游+”发展战略，把旅游业打造成新型战略支柱产业，把通辽打造成国内外知名的自驾游体验基地、度假休闲康养基地和高品质旅游城市。突出品牌化，发挥我市旅游资源“最字号”“源字号”“独字号”优势，高标准编制全域旅游发展规划，以科尔沁500公里风景大道建设为依托，出台加快旅游业发展的实施意见，坚持规划引领、市场运作、企业主体、社会参与，推动形成“资源有机整合、精品景区荟萃、产业深度融合、旅贸结合发展”的大开放旅游发展格局。突出多样化，依托我市草原、沙漠、森林、湖泊、湿地等多类型地貌，深度挖掘乌力格尔、安代、赛马、博克、版画等多元民族文化，差异化开发特色产品，标准化打造服务系统，“串珠成链”形成四季旅游组合优势。突出集成化，在北部草原建设高端体验式景区和民族风情园，围绕蒙古服饰、蒙古音乐、蒙古建筑及民俗风情等搞汇集、造精品、做品牌，全力打造自治区蒙古风情、蒙古文化、蒙古生活的“锦绣中华”，实现一个景区浓缩多种文化。大力发展民族特色餐饮，提高“中国蒙餐之都”影响力。突出主题化，促进旅游与文化、体育、农牧业、扶贫、健康养老等行业的深度融合。加强旅游区域化合作，推动建设霍林郭勒乌拉盖旅游集聚区。以完善自驾游服务系统为重点，建设精品旅游线路。南部以蒙医康养体验游、沙漠瀚海探险游、科尔沁文化探秘游为主，打造蒙医康养之旅。北部以民俗风情体验游、原始草原生态游、科尔沁文化体验游为主，打造游牧体验之旅。创新旅游推介模式，大力发展智慧旅游，组织开展“2017通辽文化旅游季”等系列活动，全面提升科尔沁旅游产品的吸引力和竞争力。构建现代商贸物流体系。优化中心城区商业网点布局，重点打造老城区长春欧亚、五洲国际、万达广场和新城区日升日美、万力城、金都王府井6大商业集聚区。支持旗县城关镇建设一批特色商业区，推进社区商业“双进工程”，打造社区商业便民服务圈。推动铁路、公路、航空物流无缝对接，把枢纽优势转化为发展优势，将我市打造成中蒙俄经济走廊重要支点、东北区域现代综合物流枢纽、蒙东区域性产业组织中心。优化中心城区物流业发展空间布局，重点推进开发区综合物流园区、科尔沁现代物流园区、空港物流园区、木里图工业物流园区和内蒙古东部煤炭交易中心建设。做大做强通辽内陆港等现有物流企业，积极引进国内外知名第三方物流企业，提升物流专业化、标准化、信息化水平，健全大宗物流、冷链物流、快递物流、国际物流、电子商务及配送体系。规划建设旗县特色物流园区、专业市场和物流配送中心，完善县乡村市场流通体系。加快航空口岸、保税物流中心、多式联运海关监管中心等海关监管场所申报建设，推进通满欧跨境货运班列常态化运行，畅通国际物流通道，形成“大进大出、优进优出”的大物流格局。壮大金融服务业。制定出台扶持金融业发展的政策措施，鼓励域外商业银行在我市设立分支机构，支持驻市金融机构增设县域分支机构和电子服务网点，增强金融服务实体经济能力。农信社改制工作取得突破性进展，年内扎鲁特旗、库伦旗、科左后旗、开鲁县、霍林郭勒市农商行实现挂牌。全力推进科尔沁区农信社改制组建通辽农商行，加快构建股权结构更合理、体制机制更科学的现代法人治理结构。大力发展普惠金融，着力解决小微企业贷款难、农村牧区高利贷等问题。稳步推进农村牧区信用体系建设和农村小额担保基金试点工作。推动设立内蒙古股权交易东部运营中心、蒙东金融仲裁中心、通辽金融资产交易中心，搭建企业上市挂牌、融资平台。筹备设立地方性商业银行和民营银行，发展金融租赁、融资租赁等新业态，构建多层次、广覆盖的金融体系，新增社会融资总量450亿元以上，努力把通辽建成蒙东金融合作示范区。积极培育新兴服务业。完善各级电子商务产业园综合服务功能，加快建设国家级电子商务进农村示范县项目，建成覆盖城乡的电子商务公共服务网络。引进和培育电商龙头企业，扶持优势特色电商平台，发展跨境电子商务和跨境电商体验店，推进传统企业线上线下融合，开辟实体经济发展新渠道。发展健康养老服务业，建设一批医养结合型养老机构、居家和社区养老服务中心等产业化项目，构建政府公共服务和社会化服务相结合、市场化运作的养老服务新模式。大力培育健身休闲、竞赛表演等体育产业，积极发展科技咨询、会展服务、教育培训、家政服务等产业，形成一批特色多样的新兴服务业态。 （六）统筹城乡区域协调发展新型城镇化是区域整体实力和竞争力的集中体现。坚持规划引领、科学布局，以产城融合统筹城乡区域协调发展。以人为本推进新型城镇化。严格执行《通辽市城市总体规划（20152030）》，编制控制性详细规划，打造“一核双心多点，一轴一带三区”的空间格局，加快建设区域性中心城市。做大做强中心城区，启动中心城区卫星城镇群规划编制，推动城市公共基础设施和公共服务向卫星城镇延伸下沉。加快城市更新改造，加强城市修补和生态修复。实施市政路桥工程，完成霍林河大街东段拓宽改造，开工建设新工二路、昆都仑南路、红光大桥等道路桥梁工程。实施园林景观工程，完成西拉木伦公园改造，实施辽河公园东延工程。实施重大公建工程，推进市医院新院区、蒙医中心医院、妇幼保健院建设，市图书馆新馆、科技馆等续建工程年内交付使用，规划建设高铁站前广场、新媒体传输总站和电视塔。市区两级联动，加快建国片区、城东片区征拆改造，积极解决中心城区棚户区改造历史遗留问题。优先发展城市公交，提高市民出行公共交通分担率。采取政府主导、市场化运作的方式，建设一批停车场、停车楼、物业配送中心等公共服务设施，完善社区功能，提升居住品质，建设宜居城市。建设魅力县城、特色小镇和美丽乡村，坚持规划先行、分步实施、重点突破，实施县城市容市貌、基础设施和公共服务集中攻坚，提升城关镇建设水平。全面启动苏木乡镇政府所在地综合改造升级工程。抓住科左中旗舍伯吐镇被列为第一批中国特色小镇的机遇，以肉牛产业和商贸物流为支撑，以民俗风情和史前文化为特色，打造融产业、旅游、文化、社区等功能于一体的特色小镇，引领带动全市特色镇建设。按照“市级奖补、旗县级为主、乡镇级为辅”的原则，建立农村牧区基础设施和公共服务投入长效机制，充分调动广大农牧民共建共管积极性，巩固新农村新牧区建设成果。深入推进农村牧区人居环境整治，建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村。提升城镇管理水平，加大《通辽市城市市容和环境卫生管理条例》宣传和执法力度，提升城市法治化、精细化管理水平。持续推进“双城同创”，进一步理顺城市管理体制，明确市区两级城市管理职责和权限，组建城镇综合执法机构，提高城市综合治理能力。落实户籍制度改革措施，完善教育、医疗、社保、就业、住房保障等公共服务政策，促进农牧业转移人口市民化。实施“三大区域”协同发展战略。制定出台霍扎区域一体化协同发展指导意见，编制一体化协同发展中长期规划纲要，推动霍林郭勒市和扎鲁特旗在制度创新、科技进步、产业升级、绿色发展等方面开展深度合作，建设北部区域改革创新试验区。以一体化的规划和一体化的管理，推进霍林郭勒工业园区和扎哈淖尔工业园区融合发展，实现园区产业布局、基础设施建设、矿产资源利用、生态环境保护、公共服务一体化，力争年内产值突破1000亿元，争创蒙东地区首个国家级高新技术产业开发区。推动科尔沁区、开发区和开鲁县优势互补、联动发展，突出中心城区生态和服务功能，形成高端产业和服务业聚集区。推动科左中旗、科左后旗、库伦旗和奈曼旗加快形成绿色经济产业带，培育壮大绿色种养业、有机食品加工业、生态旅游业，打造开放发展、绿色发展示范区。 （七）全面深化改革和扩大对外开放改革出动力，开放出活力，通过大改革大开放促进跨越发展。推进重点领域和关键环节改革。深化“放管服”改革，制定完善政府权责、公共服务事项、中介服务事项、涉企收费、随机抽查事项“五张清单”，全面实行清单管理制度，开展“减证便民”专项行动，方便群众办事创业。完善招投标业务流程和管理办法等规章制度，实行重点项目联合审批、上门服务，为创新创业者开辟绿色通道。深化电力体制改革，推动区域性电力体制综合改革示范区建设，加快建立售配电平台，支持用电企业参加直购电交易。推进国企国资改革，落实国企国资改革政策，激发国有企业活力。稳妥推进霍煤集团、通粮集团等国有企业改革。健全完善国资监管体制，实施国有资产集中统一监管，提高资源配置效率。深化商事制度改革，实行“多证合一”，加快推进工商登记全程电子化，积极探索简易注销登记，进一步放宽市场准入。推进农村牧区综合改革，深化农村牧区集体产权制度改革，有序推进土地草牧场所有权、承包权、经营权“三权分置”，稳妥开展土地确权颁证工作。积极推进供销社综合改革、农垦改革、农村水利水价改革。推进社会事业改革，抓好教育领域、医药卫生、食品药品监管和科技体制等各项重点改革。实施对外开放引领工程。积极融入“一带一路”、向北开放战略，用好用活蒙古国“零关税”政策，尽快打通与蒙古国跨境旅贸直通线路，规划建设霍林河进口资源加工区和保税加工区，打造中蒙俄经济走廊重要节点城市。加快融入东北一体化发展，参与生产力布局调整和产业链重构，加强与东北经济区的能源输出合作，重点与长春一汽、忠旺铝材等企业对接，建设东北经济区清洁能源保障基地和装备制造业配套基地。规划实施一批基础设施互联互通工程，推进通辽至乌兰浩特至齐齐哈尔高速铁路、通辽至长春城际铁路等项目前期工作，争取更多项目列入新一轮东北振兴规划。主动融入京津冀协同发展战略，加强与华北铝业、顺鑫农业、盛世投资等企业对接，积极承接先进产能、项目、资本转移和科技、教育、医疗等资源外溢，建设京津冀产业转移集聚区。不断深化与港澳台地区交流合作，扩大同东南亚、欧美等国家的经贸往来，深度融入国内国际产业链、价值链、物流链，大范围、多层次承接人才流、资金流、科技流，在扩大开放中增创发展新优势，形成多边合作、八面来风的开放新格局。加大招商引资引智力度。抢抓新一轮产业整合机遇，紧扣特色优势产业链，实施精准招商，以存量引增量，以资源引资金，以市场换合作。强化领导招商，落实领导干部招商责任，建立招商项目包联服务机制。强化专业招商，选派干部赴京津冀、环渤海、长三角、珠三角等地定点定向招商。强化产业链招商，围绕优势主导产业延伸升级和现代服务业开展招商，着力引进一批拉动作用强、发展潜力大的项目。年内新开工超亿元招商引资项目100个、实现到位资金700亿元以上。围绕人才短板，制定出台人才引进政策，坚持招商与招才并举、引资与引智联动，进一步拓展人才引进渠道，提高引进人才层次和待遇水平，推动人才与产业深度融合，打造高层次、高技能人才集聚地。 （八）加强生态建设和环境治理绿色生态是通辽的潜力和希望。坚持绿色发展，扎实推进“生态环境保护工程”，坚守生态底线，不碰环保红线，让绿色扮美通辽。加大生态保护和建设力度。坚持全域生态化、生态园林化、园林产业化，扩大生态建设投资，大规模开展国土绿化，完成科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程346万亩，实施重点区域绿化12万亩，大力推广使用乡土树种，提高城市园林绿化的近自然度，积极创建国家森林城市。进一步扩大科尔沁生态科技示范园建设规模，不断丰富内涵，加快建成蒙东地区大型生态科技观光示范基地。深化与蒙草抗旱等大型企业合作，积极开发城市乡村闲置地，建设特色苗圃和观光采摘园，发展林果产业，壮大生态经济。提升罕山、大青沟等5个生物多样性示范区生态服务功能，申报罕山、乌旦塔拉国家级森林公园和大青沟国家级地质公园，保护建设阿古拉、孟家段湿地公园和自然保护区，沿科尔沁500公里风景大道实施绿色长廊工程。全面加强森林草原火灾和有害生物防控，确保生态安全。整治环境突出问题。深入开展大气、水、土壤污染防治行动，解决重点区域、重点行业、重点企业环境隐患问题，全力做好中央环保督察反馈意见的整改落实工作。完善重污染天气预警会商机制和区域联防联控机制，扎实推进北部煤电铝烟气污染物趋零排放示范工程等重点环保项目建设。加强工业园区、农牧业面源污染和矿山地质环境综合治理。强化环境监管执法网格化管理，加大环境执法监管力度，严肃查处环境违法行为。开展节能降耗技术改造，实施重点排污企业在线、工况、视频“三位一体”自动监控，保证主要污染物排放稳定下降、环境质量稳步提高。加强生态文明制度建设。全面落实主体功能区规划，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，明确城镇、农业、生态空间发展布局，实行重点生态功能区产业准入负面清单制度。实施最严格的水资源管理制度，建设节水型社会，确保饮用水水源地安全达标。认真落实禁牧休牧、草畜平衡制度，持续开展“三滥”治理，巩固扩大生态建设成果。继续实施领导干部自然资源资产离任审计试点。完成国有林场改革，完善集体林权制度。实施全民节能行动计划，积极培育生态文化，倡导绿色低碳生活方式，形成崇尚生态文明、共促绿色发展的社会风尚。 （九）着力增进各族人民福祉民生是我们一切工作的出发点和落脚点，人民的期盼就是我们的努力方向。强力推进“脱贫攻坚提质工程”。把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程和最大发展机遇。严格落实脱贫攻坚责任，实施最严格的评估考核，严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。建立完善精准扶贫大数据管理平台，精准识别贫困人口，逐户逐人实施精准脱贫，确保不落一户、不漏一人。加大脱贫攻坚投入力度，整合投入各类资金45亿元，通过发展产业、易地搬迁、生态补偿、教育扶贫、政策兜底等措施，精准扶持3.5万贫困人口稳定脱贫，开鲁县、扎鲁特旗实现脱贫摘帽。大力推进产业扶贫，加大金融扶贫力度，加快发展肉牛、特色种植、庭院经济、乡村旅游、农村电商和光伏等脱贫产业，力争贫困人口年人均收入增幅超过15%。针对因病致贫比例偏高实际，将建档立卡贫困人口住院就医和大病保险报销起付线降低50%，报销比例提高5个百分点，通过大病保险、商业补充保险等方式，弥补高额医疗支出费用。实行先诊疗后付费、家庭病床、民政救助等综合措施，确保患病贫困群众及时入院、尽早治疗，切实解决因病致贫、因病返贫问题。加大教育扶贫力度，制定教育扶贫政策措施，对建档立卡贫困家庭的小学、初中、高中、中职在校生给予定额补助，将低保家庭大学生每人每年1万元资助政策覆盖到所有建档立卡贫困家庭，不让一个学生因贫失学、一个家庭因学返贫，使更多孩子成就梦想、更多家庭实现希望。提高基本民生保障能力。实施就业优先战略，分类做好重点群体就业，力争实现城镇新增就业1.7万人，确保零就业家庭动态归零。全面落实促进城乡居民增收的各项政策措施，确保城乡居民收入稳定增长。着力促进农牧民收入较快增长，增加经营性收入和政策性收入，扩大财产性收入和工资性收入，努力缩小城乡居民收入差距。继续提高退休人员基本养老金。推行全民参保计划，实现法定人员全覆盖。提高城乡居民医保财政补助标准，实现自治区内异地就医住院费用直接结算。执行地区最低工资标准，扩大企业工资集体协商覆盖面，积极构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。切实解决好农民工工资拖欠问题。稳步提高优抚、社会救助标准，实施好临时救助制度。加强农村牧区留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障。关心帮助孤寡老人。全面落实残疾人“两项补贴”制度。建立基本生活保障协调机制，切实做好托底工作，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。加快发展各项社会事业。全面落实党的民族政策，深入开展民族团结进步教育和创建活动，保护和发展少数民族优秀传统文化，扎实做好城市民族工作，筑牢各族干部群众“两个共同”“三个离不开”“五个认同”思想根基，创建全国民族团结进步示范市。促进文化繁荣发展。设立科尔沁文化政府奖，支持文化精品创作和科尔沁非物质文化遗产保护传承。编撰《科尔沁文化系列丛书》，建成乌力格尔艺术馆、版画艺术中心，承办第22届全国版画展、全国版画大赛，举办全区“科尔沁杯”乌力格尔大赛。高质量推出《畅想科尔沁》音乐会，逐步打造民族音乐文化高地。建设完成应急广播信号传输、广播电视综合监管平台等广电工程。推进全民阅读工作。优先发展民族教育，实施通辽蒙古族中学改扩建，完成农村牧区中小学“大通铺”改造和教师周转宿舍建设工程，增加中心城区幼儿园数量，对农村牧区小学、教学点进行合理布局，义务教育均衡发展未达标旗县全部通过国家验收。提升职业教育办学水平，提高职普比例。加强校长和教师队伍建设，规范办学行为，提高教育教学质量。启动健康城市创建工作，全面提高人民健康水平。与北京12家三甲医院在远程会诊等方面开展深度合作，方便群众就地就近享受高端医疗服务。完善医疗急救区域网，加快建设全市医疗急救圈。继续采取以奖代补方式加强苏木乡镇中心卫生院能力建设，减轻农牧民就医负担。大力发展蒙中医事业，引进培养蒙中医药人才。提升生育医疗保健服务水平。加快全民健身中心建设，广泛开展全民健身活动，举办首届市民运动大会。巩固发展足球改革成果，办好“通辽杯”足球赛等品牌赛事。做好老龄、维护妇女和未成年人权益工作，大力发展残疾人事业和红十字等慈善公益事业，依法管理宗教事务，发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。维护社会和谐稳定。深化平安通辽建设，加强社会治理创新，提高预测预警预防各类风险能力。完善立体化社会治安防控体系，大力整治社会治安突出问题，侦破积案，重案必破，增强人民群众安全感。优化服务管理平台，深化基层平安创建，夯实维护社会稳定的基层基础。全力做好信访工作，妥善解决一批重点信访积案。落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全社会利益表达、利益协调、利益保护机制，有效预防和化解矛盾纠纷。健全完善公共安全体系，强化安全红线意识，严格落实安全生产责任制，牢固树立“隐患就是事故、事故必须处理”的理念，从严从细从实抓好十大行业领域的安全生产大检查，以零容忍的态度抓好隐患整改，严厉打击各类非法违法生产经营行为，确保不发生重特大安全生产事故。健全突发事件应急处置机制，增强防灾减灾能力，切实维护人民群众生命财产安全。坚持“四个最严”，完善食品药品安全监管体系，保障人民群众饮食用药安全，创建国家食品药品安全市。深入抓好人防工作。实施“七五”普法规划，增强全社会法制意识。深化双拥共建，促进经济建设和国防建设兼容发展，鼓励先进军工技术成果转化落地，推动军民融合深度发展。 三、加强政府自身建设做好今年工作，加强政府自身建设是保障。各级政府作为“作战部”，要切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把维护习近平总书记的核心地位当作最大的政治，当作最重要的政治纪律和政治规矩，更加自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，以强烈的政治责任感和历史使命感，高效能抓好执行落实，确保中央、自治区和市委各项决策部署落地生根、开花结果。履职尽责，敢于担当。有权必有责，有责要担当。对上级的决策部署要谋在新处、干在实处，坚持规划当先、科学干事，善于把“新蓝图”变成“路线图”和“施工图”，让各项工作由“纸上”落到“地上”，从构想变为现实。要拧紧责任螺丝，对重点工作重点项目要明确责任人、工作要求、成果形式和时间进度，建立全程监管、全面覆盖的工作链条，务求事事有着落、件件有结果；要上紧督查发条，创新督查方式，加大督查问责力度，建立问题及时解决反馈机制，完善绩效考核评价体系，务必把难事做稳妥、小事做精致、大事做圆满；要健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，努力建设务实担当的政府。依法行政，讲求诚信。有权不可任性。各级政府要牢固树立法治信仰和法治思维，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。政府主要领导要认真履行推进法治建设第一责任人职责，严格依法行政，执行“三重一大”决策制度，加大审计监督力度，让政府的一切权力在法治轨道上运行。认真执行人大及其常委会的决定，主动接受人民政协的民主监督和社会舆论监督。全面推进政务公开，完善新闻发布制度，消除“信息孤岛”，及时回应社会关切。大力加强政务诚信建设，言必信、行必果，以政府诚信引领社会诚信，努力建设法治诚信的政府。廉洁自律，干净干事。公生明，廉生威。我们要永葆共产党人清正廉洁的政治本色，严格遵守党规党纪，严格落实从严治党主体责任，全面落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决守住廉洁从政这条生命线。各级政府要始终把规矩和纪律挺在前面，严格按政策制度办事，按规矩程序办事，持廉守正，不失职、不越权。严格执行中央八项规定精神和自治区党委、市委配套规定，驰而不息反“四风”，坚决整治失职渎职和庸政懒政怠政行为，让廉洁自律成为干部的自觉追求，让干净干事成为政府的作风导向，努力建设清正廉洁的政府。今年是自治区成立70周年，我们要精心组织好各项迎庆活动，充分展示通辽发展成果和美好前景，动员全市各族干部群众团结一心、奋力拼搏，以优异的成绩向自治区成立70周年献礼！各位代表，只要努力奋斗，梦想就会成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，发扬一往无前的蒙古马精神和一抓到底的钉钉子精神，不忘初心，继续前进，撸起袖子加油干，谱写通辽跨越发展新篇章，为打造祖国北疆亮丽风景线作出新的更大贡献。

  2025-07-19

• 【投资通辽】2018年通辽市扎鲁特旗政府工作报告

  各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、五年工作回顾过去的五年，是我旗发展进程中极不平凡的五年。在旗委的坚强领导下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，深入贯彻党的十八大精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话及考察内蒙古重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，全力应对经济持续下行和自然灾害频发的严峻挑战，完成了“十二五”规划任务，开启了“十三五”征程。经济指标调整后，2017年预计完成地区生产总值163亿元、固定资产投资101亿元、社会消费品零售总额33.8亿元，公共财政预算收入计划完成7.69亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到26552元和13628元；三次产业结构调整为20.9：40：39.1。全旗经济社会发展由中高速增长迈向高质量发展的新阶段，开创了各项事业发展的新局面。这五年，我们依托自身优势，大力培育煤电铝煤化工产业，是工业经济发展最快的五年。投入近30亿元，加大了工业园区基础建设力度，全市最大的新型煤化工产业园区基本建成，鲁北工业园区和扎哈淖尔工业园区实现“七通一平”，承载能力持续提升。着力实施工业项目165个，完成投资565亿元。投资65亿元的康乃尔30万吨乙二醇、投资1亿元的诚润5万吨废矿物油加氢等项目落地建设。投资96亿元的蒙东能源循环经济示范工程2×35万千瓦火电、30万千瓦风电，投资62亿元的霍煤鸿骏三期电解铝生产项目建成投产，光太、津和、超今、远东、天硕5家铝后加工企业相继运营，以煤发电、以电炼铝、以铝带电、以电促煤循环经济示范效应全面显现，产品产量大幅增长，形成了原煤2000万吨、电力装机165万千瓦、电解铝38万吨、铝后加工85万吨的生产能力。特别是投资80亿元的蒙东及东北地区第一条特高压外送通道扎鲁特至山东青州±800千伏直流输电工程建成试运行，奠定了能源产业的坚实基础。新能源、铝新材料、新型煤化工、有色金属及非金属等优势特色产业快速成长，呈现出产业集聚、集群发展的良好态势。这五年，我们致力农牧业结构调整，积极探索实践利益联结机制，是农牧民增收效果最明显的五年。深入推进农牧业供给侧结构性改革，稳中调优的成效加速释放。新增节水灌溉农田20万亩；压减籽粒玉米种植近100万亩，粮改饲、粮改经达到148万亩，粮食年产量稳定在15亿斤左右；突出发展草原黄牛产业，新增黄牛13万头，种养结构进一步优化。邦杰、海底捞、大牧场、金谷牧歌等农畜产品精深加工项目投产运营，8个农畜产品通过“三品一标”认证，打响了“扎鲁特放心牛羊肉”“扎鲁特绿豆”等一批绿色农畜产品品牌。农牧民合作社发展到1132家。探索实践了玛拉沁艾力养殖合作社、邦杰“六合一”、正达粮油订单经营等农牧业生产经营新模式和利益联结新机制，带动2万多农牧民增收致富。引进国家“三区”科技人才92名，推广新品种100个、胚胎移植等技术20项，农牧业科技含量大幅提升。累计发放惠农惠牧资金32亿元，农牧民人均受益1.6万元。这五年，我们注重提高第三产业比重，大力扶持新兴产业，是现代服务业发展壮大最迅速的五年。坚持文化旅游互动共促，南宝力皋吐博物馆、誉州北自驾车露营地、山地草原和旅游小镇等一大批重点文化旅游项目建成营业，全旗景点景区达到29处。召开了第二届扎鲁特历史文化学术研讨会，举办了第二届扎鲁特乌力格尔艺术节、全国第五届版画讲习会暨第十八届少儿版画展、亚洲巴哈国际越野车拉力赛等大型文化旅游赛事活动，“中国乌力格尔之乡”“中国最美的山地草原”文化旅游品牌经济效益开始显现。实施“国家级电子商务进农村综合示范县”项目，建设了电商公共服务中心和物流分拣中心，电子商务网络年交易额突破1亿元。新建农资农机、建筑建材、煤炭销售专业市场3个，经营秩序更加规范；现代物流、健康养老、快递配送等新兴服务业快速发展。完成扎鲁特购物中心和农贸果蔬市场改造，市场经营环境全面改善。中国银行和内蒙古银行进驻营业，农村信用联社改制为农商银行，新增小额贷款和保险公司17家、总数达到40家，金融业更加繁荣。第三产业比重提高11.4个百分点，消费拉动经济发展的作用更加突出。这五年，我们高度重视生态修复和建设，强化环境治理，是生态环境保护建设投入最大的五年。投入8.2亿元，妥善解决了北部地区牲畜患“异牙病”长期信访难题，合理补偿了畜牧业损失，扶持改善了群众生产生活条件，搬迁转移了阿日昆都楞地区11个自然村、789户、2116人，迁出区72万亩草原生态环境得到有效管护和恢复。投入4亿元，实施了重点环境保护和治理工程，电解铝企业烟气污染物近零排放示范工程调试运行，清理关停了罕山自然保护区矿山企业，整治规范了砂石料场，主城区供热燃煤车间全部完成脱硫脱硝改造，淘汰整治燃煤锅炉107台，主要污染物减排任务全面完成，空气质量年优良天数达320天以上。中央巡视组、中央环保督察组和自治区巡视组反馈的环保问题整改效果明显。落实新一轮草原生态补奖和禁牧舍饲政策，草畜实现动态平衡。实行最严格的水资源管理制度，压减机电井1704眼，全面落实了“河长制”，水资源管理全面加强。投资4.4亿元的毛都水库基本建成。主城区和三大工业园区日处理污水能力达到6.5万吨。投入22亿元，实施了一批重大生态建设工程，完成退耕退牧、还林还草102万亩，新增人工造林面积18万亩、封山（沙）育林208万亩。各级自然保护区管理更加规范，罕山森林生态定位研究站和生物多样性博物馆建成使用，罕山自然保护区晋升为国家级自然保护区。森林草原防火连续18年实现“三无”目标，全旗森林覆盖率达到33.23%，生态安全屏障功能得到有效提高。这五年，我们举全旗之力改善民生，城乡面貌变化巨大，是人民群众获得实惠最多的五年。累计投入76亿元，实施了全旗所有嘎查村通村道路、人畜饮水、教育卫生、村屯防洪、文化广播、电力通讯、危土房改造等基础设施建设工程，土房基本消灭，水泥路修到了百姓家门口，20多万农牧民生产生活条件得到前所未有的改善。相继投入30亿元，全面加强主城区基础设施建设，香山大街、迎宾大桥建成通车；雨污管网、城市照明等市政设施不断完善；收购三家民营供热企业，整合组建佳能供热公司，供热能力全面提升，解决了多年供暖不热的“老大难”问题。扩建炮台山公园、治理主城区周边山体、新建鲁北河带状公园等一批城市生态修复工程的建设，成功创建了自治区园林县城，有效拓展了群众休闲健身空间。新增保障性住房2090套，改造棚户区5008户、老旧小区48个，居民住房条件明显改善。新建幸福社区4个，社区管理模式不断创新。城镇化率提高11.6个百分点、达到48.6%。208省道建设进展顺利，高等级公路里程达到652公里。通鲁高速建成通车，结束了我旗没有高速公路的历史。强力推进脱贫攻坚，成立了脱贫攻坚指挥中心，建立脱贫攻坚大数据平台，用信息化技术指挥脱贫攻坚工作走在了全市前列。整合资金19.5亿元，精准实施9项举措，落实“六保六助两托”14种救助兜底政策，17990人实现了稳定脱贫。全旗新增城镇就业8255人，农牧民转移就业21.8万人次。发放各类救助资金8亿元，城乡特困人员救助水平全面提升；社会福利中心投入使用，建成农村牧区互助养老幸福院10所。投资6亿元，建成蒙一中和扎鲁特二中新校区，新建幼儿园17所、改造校舍44.5万平方米，“校校通”同频互动设备覆盖全旗中小学，义务教育均衡发展通过国家认定。全民健身活动中心、足球训练中心、老干部网球馆投入使用，群众体育活动日益丰富。投入1.6亿元，建成了卫生综合楼、旗蒙医院和旗医院病房楼，新建基层卫生院门诊病房综合楼11所、标准化卫生室217个，全旗医疗卫生条件显著改善；实施“健康小药箱进牧户”工程，惠及4945人；全面两孩政策稳步实施；城乡居民合作医疗报销比例提高到60%以上，实现了异地就医跨省区即时结算。“六五”普法工作荣获“全国法治创建先进县”称号。圆满完成了第八次、第九次嘎查村民委员会换届选举，基层政权更加稳固。食品药品检验检测中心和15个基层所建成使用，食品药品安全监管体系逐步健全，有效保障了群众“舌尖上的安全”。公共安全保障力度不断加大，“平安扎旗”天网安全防控体系投入使用，增强了人民群众的安全感。信访工作“三到位一处理”有效落实，一批涉及群众切身利益的问题得到及时解决。民族团结进步事业不断巩固。连续八次荣获“自治区双拥模范旗”称号。成立了慈善总会和扶贫促进会，科协、档案、人防、气象、地震、宗教、老龄、工会、红十字会、残疾人、青少年、妇女儿童、老年体协、老年科协、关心下一代等各项事业全面进步。这五年，我们深化改革开放，加快政府职能转变，是激发市场活力最有效的五年。“三去一降一补”任务全面落地，完成了“营改增”任务，确保税负只减不增。实现“五证合 一、一照一码”并联审批，非公经济发展更加活跃，各类市场主体发展到14157户。草原确权颁证、小型水利工程管理体制改革、行政机关及参公单位公车改革顺利完成，不动产登记、城乡医保整合、公立医院改革等一批重点领域改革取得实效，财税体制和投融资体制改革加快推进。同蒙古国三个地区建立了友好城市关系，面向俄蒙开放合作实现良好开端。招商引进签约项目164个，到位资金年均增长14.6%。争取国家、自治区项目185个，到位资金28亿元。政府部门“八张清单”向社会公示，旗本级行政许可审批事项压减43.5%。按照全面从严治党要求，持续加强政府自身建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，形成了旗政府各部门同心协力谋发展、求真务实干事业的强大合力。认真办理人大代表议案25件、建议278件，政协委员提案318件。坚持依法行政，履职尽责，健全完善政务公开制度，开通了旗长热线，接受社会各界的监督。认真落实党风廉政建设主体责任，审计监督作用日益增强。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费只减不增，坚决抵制“四风”，政风行风和社会风气持续好转。各位代表，回顾五年的工作，我们深刻体会到，必须始终坚持党的领导不动摇，团结奋进，共谋发展，才能有力推动全旗改革开放和现代化建设；必须始终坚持科学发展不动摇，致力经济结构调整，转变发展方式，才能全面提高发展质量和效益；必须始终坚持“生态立旗”战略不动摇，像对待生命一样对待生态环境，才能实现保护与建设并重、美丽与发展共赢；必须始终坚持保障和改善民生不动摇，全力补齐发展中的民生短板，加快发展社会事业和基本公共服务，才能让全旗各族人民共享改革发展成果；必须始终坚持深化改革、扩大开放不动摇，着力破除旧观念和体制障碍，才能切实增强发展活力；必须始终坚持突出重点、攻坚克难不动摇，不断加强政府自身建设，才能全面提升依法行政、廉洁从政和民主法治建设水平。各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是旗委正确领导的结果，是旗人大、政协及社会各界监督支持的结果，是全旗各族人民团结拼搏的结果。在这里，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向全体人大代表、政协委员、离退休干部和各位企业家，向所有支持和关心扎鲁特建设与发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，必须清醒的看到，我们的工作还面临不少困难和挑战。经济结构不优，转型升级不快，项目投资拉动效应不强，产业链条短的问题依然突出；农牧业产业化发展缓慢，农畜产品知名度不高，龙头企业少，农牧民持续增收难度较大；服务业发展水平低，传统产业优化升级、新兴产业培育发展还不够快；补齐城乡短板、加强公共基础设施建设任务艰巨，生态环境保护与建设任重道远；财政负债较重，收支平衡难度加大；推进脱贫攻坚、解决好群众最关心的民生问题还需要付出更多努力；政府职能转变还不够到位，一些干部的担当意识、服务意识还不够强，作风建设和廉政建设还需要进一步加强。我们一定要牢记职责使命，加倍努力工作，采取切实有效的措施解决好这些问题。 二、今后五年的目标任务党的十九大明确了我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾，描绘了决胜全面建成小康社会、加快全面建设社会主义现代化、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图。我们必须准确把握和深刻认识新时代发展的阶段性特征，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，切实增强忧患意识、机遇意识，以更大的勇气和智慧奋力开拓，在新的起点上谋求新的发展、实现新的突破。今后五年工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持发展第一要务，坚持质量第 一、效益优先，深入贯彻落实通辽市委、市政府的具体部署，紧紧围绕旗第十二次党代会确定的“突出两个关键、打赢三大战役、实现两个率先、展现五幅新画卷”的工作思路，以供给侧结构性改革为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能，聚焦聚力产业转型、脱贫攻坚、生态文明、民生改善、安全稳定，奋力谱写全旗经济社会稳定发展、高质量发展、全面发展的新篇章，全面建成小康社会，筑牢建设社会主义现代化的坚实基础。今后五年工作的总体目标是：按照市委、市政府和旗委的部署要求，如期完成脱贫攻坚任务、实现区贫旗摘帽，顺利完成“十三五”规划目标，圆满完成全面建成小康社会的各项指标任务；巩固提升小康社会建设成果，着力解决好发展不平衡不充分问题，更好地满足人民美好生活需要，开启新时代全面建设社会主义现代化新征程。围绕实现这个目标，我们要力促“三区融合”互动，紧抓“两带示范”引领，推动“一线延长”发展，强化“五大基地”支撑，实施“四大攻坚工程”。“三区融合”即：加速鲁北工业区、扎哈淖尔工业区、扎鲁特高技术煤化工产业区整合步伐，推动“三区一体化”发展，组建扎鲁特工业园区，并力争早日晋升为自治区级工业园区。“两带示范”即：沿304国道打造现代畜牧业示范带，引领畜牧业现代化建设；沿306省道打造高效节水农业示范带，引领农业现代化建设。“一线延长”即：依托科尔沁500公里旅游风景大道发展规划，以国道304线为轴线，促进“一线四环一赛事”文化旅游发展布局同周边地区旅游业融合发展，打造扎鲁特旗至珠恩嘎达布其边境口岸的文化旅游长线。“五大基地”即：打造煤电铝及铝新材料生产基地、褐煤综合利用及现代煤化工生产基地、绿色农畜产品生产加工输出基地、蒙中药材生产加工研发基地、电商产业平台运营基地。“四大攻坚工程”即：实施精准脱贫攻坚工程、生态环境治理攻坚工程、禁牧舍饲攻坚工程、乡村振兴攻坚工程。我们要做好以下七个方面重点工作：着力实现资源型产业转型发展新突破。坚持创新驱动，高质量做大总量、做强存量、做优增量，推动资源型产业转型发展。新能源产业，加快就地转化和输出消纳步伐，依托现有风电光伏产业，扩大特高压输电通道集散中心优势，科学规划风、光、火电布局，推动重大项目建设，力争风、光、火电装机容量达到400万千瓦。煤电铝产业，着力打造“煤电铝及铝新材料生产基地”，提升煤炭就地转化率，提高铝产品精深加工水平，扩大微电网规模，培育产值百亿元企业1家、十亿元企业5家、亿元企业10家，总产值突破200亿元。煤化工产业，着力打造“褐煤综合利用及现代煤化工生产基地”，重点发展乙二醇下游降解塑料、聚碳酸酯、乙二胺、乙二醇醚等新型高附加值的化工产品，推动煤化工产业精细化、现代化，力争煤化工产业年产值达到100亿元。农畜产品加工产业，紧盯消费需求和市场导向，培育扎鲁特地域绿色农畜产品品牌，加快形成绿色生产、绿色加工、绿色销售的全绿色产业链，着力打造“绿色农畜产品生产加工输出基地”，力争农畜产品加工总产值突破100亿元。蒙中医药产业，突出基础建设和产业链构建，蒙中药材种植基地发展到10万亩，加快构建种植生产、加工研发、医疗康复为一体的蒙中医药产业体系。着力构建现代农牧业发展新体系。深入推进农牧业供给侧结构性改革，加快现代农牧业“三大体系”建设。按照党的十九大提出的“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年”的重大战略部署，加快农村土地“三权分置”改革，鼓励和支持土地经营权向专业大户、家庭农牧场、专业合作社和企业有序流转，发展多种形式适度规模经营，培育新型农牧业经营主体，促进生产规模化、土地集约化、农牧民组织化，推动农牧业加快发展、农牧民增收。坚持“增牛减羊、强牛兴牧、提质增效”，持续优化畜牧业结构和供给质量，突出发展草原黄牛产业，全力打造全国草原黄牛大旗，黄牛存栏达到100万头。坚持为养而种、种养结合，适度调减籽粒玉米种植面积，大力发展高效特色农作物和优质饲草料种植业，逐步形成粮、经、饲协调发展的“三元”种植结构。发展节水高产高效农业80万亩，建成稳产优质饲草料基地100万亩。大力培育农牧业产业化龙头企业，全面推广利益联结机制及合作发展模式，建立农畜产品全产业链追溯体系，健全农牧业社会化服务体系。力争新增龙头企业15家，销售收入突破100亿元。着力推动三次产业融合发展再上新台阶。结合粮食、牛羊肉、煤炭、铝材、建材等地区特色产品销售，加快以铁路、公路运输为主的综合物流园区建设，促进商贸流通业与一二产业融合发展。着力打造“电商产业平台运营基地”，不断完善旗电子商务公共服务中心和旗、镇、村三级物流体系，扩大电子商务在商贸领域的应用，大力培育本土电商企业快速成长，让更多的本土特色产品走向全国市场。不断扩大外贸出口规模，做大做强现有外贸企业，积极争取设立保税仓库，培育新的出口增长点，力争出口创汇达到1000万美元。围绕科尔沁500公里旅游风景大道建设，按照“一线四环一赛事”文化旅游发展布局，力争把鲁北镇建成通辽北部中心城市、草原旅游名城，精心打造“休闲度假的天堂、敖包相会的地方”。深度挖掘草原文化、历史文化与民族文化，有效保护修复文物遗址，传承弘扬非物质文化遗产，丰富特色文化旅游活动，积极开发特色文化旅游产品，大力推动文化旅游业由单一的观光型向观光考察、休闲度假、健身娱乐多元型转变，促进文化与旅游深度融合发展。着力形成扩大对外开放新格局。主动融入“一带一路”建设，坚持引进来和走出去并重，切实强化向北开放，主动与东北、华北、华东、华南地区的合作交流，积极承接优势产业、高端要素转移和科技成果转化。深化同俄蒙的互利合作，全力推进珠恩嘎达布其边境口岸物流园区建设项目，力争与俄蒙经贸合作实现破题。鼓励和支持有条件的本土企业“走出去”，形成面向国内外的商贸交易、投资融资、跨境旅游等方面的区域合作发展格局，加快培育经济合作与竞争新优势。着力建设人与自然和谐发展新家园。按照党的十九大关于加快生态文明体制改革，建设美丽中国的部署要求，坚持绿水青山就是金山银山的新理念，坚持保护优先、节约优先和自然修复为主的方针，落实通辽市提出的“北部禁牧、中部节水、南部治沙”的具体安排，全面推行草原生态环境保护制度。从2018年开始，全旗实施全年禁牧舍饲制度，制定第一轮三年全旗禁牧舍饲规划，按照“禁牧舍饲、舍饲半舍饲、禁牧不禁养、舍饲提质量”的要求，加快转变传统畜牧业生产经营方式，促进人、草、畜、林协调可持续发展。针对北部牧区生产经营方式相对单一的实际，制定实施禁牧舍饲扶持政策，引导牧民发展草原黄牛和文化旅游产业，强化畜牧业基础设施和社会化服务体系建设，着力解决群众就业、教育、医疗等现实利益问题。进一步加强公益林管护，确保林地保存面积不减少。实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理、退耕还林、“三北”防护林等工程建设，基本完成生态环境脆弱区治理。大力推进罕山、荷叶花等生态功能性保护区建设，持续加大“三滥”治理力度。实施大气、土壤、水源污染防治行动，建立绿色矿山标准体系，实行最严格的水资源保护制度。继续整治燃煤锅炉、北部地区烟气治理和农业面源污染治理，建设天更蓝、水更清、山更绿的美丽扎鲁特。着力再造城乡协调发展新优势。抢抓“七网”共建战略实施机遇，重点推进水利、铁路、公路、航空等基础设施建设，争取集通铁路扎鲁特旗连接线项目列入自治区铁路“十三五”规划和自治区“七网”规划；协助做好通辽～乌兰浩特～齐齐哈尔客运专线和扎鲁特～开鲁～阜新铁路项目、通霍高铁建设项目、鲁霍高速公路工程前期工作，全力推进七泡子水库、乌兰哈达水库开工建设，切实保障发展和生态用水需求。力促通用机场开工建设。统筹推进主城区改造与河北区建设，畅通所有主干道，建设城区外环线，拉大城区框架。按照控制性详规建设教育、商业、生活等功能区，实现排污排水、供热供水等设施扩容提质，补齐公共基础建设短板。完善炮台山万亩森林公园、鲁北河带状公园功能建设，争创全国园林县城和自治区级卫生县城。全面完成主城区棚户区改造任务，并向建制镇延伸，改善城乡居民住房条件。实施“乡村振兴”攻坚工程，大力推进重点建制镇与工业园区、旅游景区融合发展，培育壮大一批产业特色鲜明、文化内涵突出的风情小镇和旅游名村。实施文化共享、产业富民等配套工程，着力打造一批环境优美、生活富裕的美丽乡村，让全旗各族人民始终感受到美好生活带来的新变化、新希望。⠼/span>着力夺取脱贫攻坚战新胜利。围绕“两不愁、三保障”目标，落实“五个一批”“六个精准”措施，举全旗之力，集全旗之智，夺取脱贫攻坚战的全面胜利，确保所有建档立卡贫困户全部稳定脱贫，2020年之前实现区贫旗摘帽。坚持以贫困人口稳定增收为重点，把贫困户纳入到产业化经营链条，提高贫困户的参与度和受益率，确保贫困户产业发展得到有效保障。依据扶贫政策的调整，建立稳固的贫困人口社会保障体系，强化金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫和林产扶贫等脱贫措施，做到真扶贫、扶真贫，确保小康路上不落一户、不落一人。 三、2018年重点工作2018年，是进入新时代、踏上新征程，全面贯彻落实党的十九大精神的关键之年。根据国民经济指标统计口径的调整，统筹考虑各方面因素，确定2018年全旗经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5%以上，固定资产投资增长8%以上，公共财政预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，城乡常住居民人均可支配收入增长10%左右。实现上述目标，重点做好以下八个方面工作： （一）大力发展实体经济，加快推动工业经济转型升级培育壮大优势特色产业。坚持绿色循环低碳发展，改造提升新能源、新型煤化工、铝新材料为主导的支柱产业，实施重点工业项目30个以上，力争完成投资50亿元以上。全年新增规模以上工业企业2户，全部工业增加值增长5.3%。推进康乃尔乙二醇一期、诚润废矿物油加氢项目年内建成投产，形成乙二醇30万吨、废机油处理5万吨的生产能力。推进扎哈淖尔多能互补集成优化示范工程5万千瓦光伏和2万千瓦储能项目落地开工，启动扎铝二期43万吨电解铝项目，力促远东铝业二期5万吨铝型材项目开工建设。围绕扎鲁特至青州±800千伏输电通道，积极推进配套电源点建设。加快深能集团30万千瓦风电项目建设，启动扎哈淖尔排土场10万千瓦光伏、上海洁太2万千瓦光伏、禾鑫新能源生物质综合利用项目建设。推进河北美珠杏仁油及杏仁蛋白粉深加工、沈阳大洋泵业管材、河北东光褐煤综合利用等项目开工建设，确保苋谷生物马齿苋提取液、清泉生物硫酸软骨素等项目建成投产。加快补齐生产要素短板。坚持“统筹规划、环保优先、集中建设”的原则，按照“三区融合”互动的思路，加速推进扎鲁特工业园区整合工作，修订编制总体规划，办理完善环评、安评、水资源论证等相关手续，提升基础设施配套功能，形成“三区一体化”发展新格局，力争年底前晋升为自治区级工业园区。启动实施煤化工产业区垃圾填埋场、双回路供电等基础设施建设，完成太本庙、毛都水库输水管道供水等工程，确保供水厂、浓盐水处理厂尽快具备使用条件；启动实施鲁北工业区物流产业区一期道路及配套管网工程建设，依法彻底整治清理煤炭销售企业；重点推进扎哈淖尔工业区环境综合治理工程，加快实施铝电新区道路及配套生活垃圾处理场、供水厂工程，切实提升园区生产要素供给能力。加大三区内“僵尸企业”清理力度，整顿停产半停产企业和企业多占地、占地久拖不建等突出问题，提高土地集约使用效率和产出效益。着力推动民营经济发展。旗帜鲜明地支持民营企业发展，精心培育、精准扶持新兴市场主体，培育壮大正达粮油、金谷牧歌、威林酒业、谦顺商贸、皓海化工等本土企业，切实提高企业市场竞争力和行业影响力。提高企业自主创新能力，鼓励企业申报国家高新技术企业，力争2家企业申报获批。认真落实民营经济加快发展的各项措施，设立企业发展基金，出台对本土民营企业的扶持政策，持续放大“助保贷”资金池辐射作用，激发创业热情，降低运营成本，提高市场份额和竞争力。培育企业家和弘扬企业家精神，引导本土企业与招商引资企业务实合作、融合发展。加快行政审批速度、提高服务效率，让企业家安心经营、放心投资。 （二）逐步完善产业体系，大力发展现代农牧业加快农牧业内部结构调整。深化农牧业供给侧结构性改革，优化产业布局，突出“两带示范”引领，构建“粮草兼顾、农牧结合、生态循环、绿色发展”的种养业体系。按照“稳粮、优经、扩饲”的要求，实施“百万亩种植业结构调整”工程，发展经济作物15万亩、粮饲兼用型玉米85万亩，耕地轮作20万亩，构建粮、经、饲协调发展的“三元”种植结构；以306省道沿线的巴彦塔拉苏木、香山农场、香山镇、鲁北镇、乌额格其苏木为重点，大力推广高效节水浅埋滴灌项目，建设高效农业示范带20万亩，引领现代农业加快发展。着力调整畜种畜群结构，继续实施“百万头草原黄牛”和“百万只调减羊”工程，加大优质母牛扩群增量，全年新增草原黄牛15万头、压减羊100万只。以304国道沿线的道老杜苏木、鲁北镇、乌日根塔拉农场、巴雅尔图胡硕镇、阿日昆都楞镇为重点，大力推进禁牧舍饲典型示范带建设，引领现代畜牧业快速发展。筑牢绿色生态农牧业基础。大力发展优质饲草料产业，提高秸秆转化率，形成农牧结合、北繁南育、南北互补的养殖合作模式。完善良种繁育建设体系，提高人工授精覆盖面，布设改良站点200个、标准化兽医室100个，完成黄牛冷配20万头、小畜人工授精10万只，畜禽防疫密度达到100%。完善畜牧业基础设施，新建标准化棚舍3000处、青贮窖池2000座、储草棚1500处。扶持发展标准化规模养殖，新建和改扩建规模养殖场20个、生态家庭牧场100个。提升农牧业机械化装备水平，机械化水平达到86%。加强节水高效农业和禁牧舍饲实用技术培训，全年培训农牧民10万人次以上，培养一批懂技术、会管理、能经营的新型职业农牧民。加大“三农三牧”扶持引导力量，造就一支懂农牧业、爱农村牧区、爱农牧民的工作队伍。加快农牧业产业化进程。积极引进发展牛产业龙头企业，推动牧原规模化生猪养殖、大草原肉驴养殖及屠宰深加工项目建成运营。新增农牧业产业化龙头企业2家、总数达到32家，带动农牧户2万户以上。全面推广玛拉沁艾力养殖合作社、邦杰“六合一”、正达粮油订单经营等农牧民与企业利益联结模式，积极培育养殖大户、家庭牧场、合作社、龙头企业等主体多元、协调互补新型经营主体，着力打造示范嘎查村20个以上、示范养殖合作社及养殖大户200家以上。加强与大牧场、海底捞、玛拉沁艾力等龙头企业的合作，着力构建农畜产品生产、加工、储运、销售等全产业链追溯体系，培育打造扎鲁特草原黄牛等地域特色品牌10个，完成绿色食品认证企业2家，把扎鲁特优质安全绿色农畜产品推向高端消费市场，提高农畜产品附加值，实现种养殖业提质增效。 （三）有效促进产业融合，加快推动现代服务业发展全力推动商贸物流业提档升级。利用304国道、306省道交通枢纽优势，做大做强物流集散地园区。加快鎏航实业综合物流园区建设，为规范货运物流、汽贸汽修、农资农贸等专业市场打好基础；积极推进中铁建业铁路综合物流专线货场、盛盟商贸煤炭物流园区和铁集货运有色行业综合物流基地项目建设，力争尽早落地开工。大力扶持仓储展示、加工配送、交易结算等新兴服务业态，满足多元消费需求。巩固提升“国家级电子商务进农村综合示范县”项目建设成果，积极引进跨境跨区电子商务运营服务平台，完善电子商务旗、镇、村三级物流体系，力争苏木镇场标准服务站覆盖率达到70%以上。深入实施电商品牌战略，加快推动扎鲁特草原黄牛、扎鲁特绿豆、扎鲁特葵花等绿色农畜品牌产品上线步伐，电子商务网上交易额实现新突破。全力发展四季旅游、全域旅游。紧紧围绕通辽市“敖包相会”品牌和“旅游+”发展战略，按照“一线四环一赛事”旅游发展思路，持续推进沿304国道湿地水域、休闲度假、健身运动、民俗体验等四条文化旅游环线项目建设，完善亚洲巴哈扎鲁特500公里赛事的各项基础设施建设。全力推动皇太极湖旅游区、誉泉山生态旅游区、塞外神泉自驾车露营地建设项目投入运营，积极推进巴哈赛车小镇建设项目启动实施，举办春季山杏花节、杜鹃花节等文化旅游活动，加快推进科尔沁500公里风景大道扎鲁特段文化旅游重点项目建设步伐，全力打响“敖包相会的地方”和“中国最美的山地草原”旅游品牌。着力打造北部游牧体验之旅，扶持发展农家乐、牧家乐、林家乐等百家乡村旅游接待户。结合塞外神泉自驾车露营地项目，规划建设民族特色商品销售一条街。加快旅游行业标准化评定步伐，新增一批星级酒店、A级景区和星级乡村旅游接待户，使旅游产业成为农牧民转产转业、转移就业、增加收入的主要途经。全力提升金融服务管理水平。深化金融体制改革，积极落实“去杠杆”宏观调控任务，推进信用体系建设。加大政银企对接力度，提高中小微企业直接融资比重。开展“无还本续贷”业务，有效解决中小微企业“贷款难”问题。发展多层次资本市场，鼓励和支持有实力的企业在“新三板”和内蒙古股权交易中心挂牌上市。积极构建绿色金融体系，大力发展绿色信贷和绿色保险，推动绿色产业引入PPP模式，健全完善各项规章制度。严厉打击洗钱犯罪、非法集资、高利借贷、金融诈骗等违法行为，维护金融秩序。规范举债融资行为，防止发生金融风险。强化金融机构对一二三产业发展的资金保障。 （四）统筹协调城乡发展，深入推动新型城镇化建设着力推进城乡规划建设管理。科学编制完成供热、供水等专项规划和30个重点嘎查村规划。实施“城市双修”工程，改扩建主城区道路15条，打通主城区所有断头路，新建鲁北河大桥，改扩建鲁北东桥，缓解主城区交通压力。继续抓好炮台山万亩生态公园、鲁北河带状公园建设，实施主城区主要街路绿化美化工程，新增园林绿化面积40万平方米，创建草原旅游名城、自治区级卫生城市、国家园林县城。进一步规范主城区煤炭市场和储存煤炭封闭经营管理，确保兴月供热车间封闭式储煤仓建成投入使用。实施主城区水质检测提升项目，水质检测达到地市级城市用水标准，保障居民饮用水安全。推进美境生活垃圾资源化处理项目竣工投入使用，实现主城区及周边地区生活垃圾无害化处理。以泰山街和乌力吉木仁路两侧为重点，改造棚户区2650户，改造老旧小区20个，持续改善群众居住条件。推进联合屯独立工矿区改造搬迁项目建设，力争避险安置小区工程竣工使用。强化房地产市场监管，落实好租售并举制度，促进房地产业健康发展。加快推进6个特色小镇和美丽乡村建设，促进产城融合发展。开展城乡人居环境整治行动，做细做精社区网格化管理工作，切实解决物业管理不规范问题。着力推进重大基础设施建设进程。积极推进“引绰济辽”、七泡子水库、乌兰哈达水库等水网工程前期及建设，确保毛都水库实现蓄水。完成通用机场项目前期审批，力争年内开工建设。完成208省道扎鲁特段工程建设，修建农村牧区道路100公里，推进306省道“一改高”、210省道扎鲁特段开工建设，完成鲁扎公路翻修、黄花山至前德门扶贫产业公路建设。加快岷通天然气扎鲁特段工程主体建设，强化主城区综合管网和管廊（沟）建设，完成主城区供水管网改造32公里，力推鲁北河北区供水厂投入运营，实现与主城区联网供水；启动集中供气工程，新铺供气管网10公里、安装入户5000户；新建和改造污水管网20公里、雨水管网25公里，基本实现雨污分流。加快推进公共文化服务和信息化项目建设，建成多功能大数据指挥中心，完成150个嘎查村光纤网络、平安监控建设，年内开通旗、镇、村三级视频会议室，广电网络电视新安装4万户，让更多农牧民及时收看到扎鲁特新闻等综合文化生活节目，基本实现城乡公共文化服务和信息化建设均衡发展。 （五）推进生态文明建设，大力改善生态环境质量加大生态保护建设力度。按照“禁牧舍饲、舍饲半舍饲、禁牧不禁养、舍饲提质量”的发展思路，制定实施全旗禁牧舍饲三年规划、2018年全旗禁牧舍饲行动计划，实行全年禁牧、舍饲养殖，兑现全年禁牧补助。组织开展宣传发动、小畜出栏、饲草储备加工、饲草料基地建设、实用技术培训、禁牧执法管理等重点工作，夯实禁牧舍饲基础。旗政府设立黄牛产业发展基金，金融保险机构给予畜牧业发展资金支持，完善畜牧业基础设施，壮大草原黄牛产业。出台北部牧区禁牧舍饲扶持政策，鼓励草原流转、联户经营、规模养殖，加快转变养殖户生产经营方式。率先打造阿日昆都楞镇西巴彦查干嘎查现代畜牧业示范点，引导农牧民走出单一生产方式的禁锢，保证“禁牧不禁养、减畜不减收”，实现全旗生态效益、农牧民收入双提高。继续实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程，以营造生态林和经济林为主，完成人工造林6万亩、封沙育林50万亩。以农防林、村防林、路防林为重点，高标准完成6个特色小镇、18个苏木镇场政府所在地和通鲁高速公路沿线55公里绿化任务。依托退牧还草、退耕还林等项目，围封和改良草场40万亩，退耕还林2万亩。落实罕山自然保护区立法前的整改和荷叶花自然保护区清理整治，协助做好罕山自然保护区总体规划国家立项及评审，积极推进国家级森林公园申报工作。制定林地管护办法，全面推行管理责任落实与补贴资金发放相挂钩的工作机制，找准林业建设与精准扶贫的结合点，走出一条生态和生计有机统 一、增绿和增收协调共赢的发展之路。加大环境综合治理力度。严守生态保护红线，确保生态保护红线划得出、守得住，功能不降低、面积不减少、性质不改变。全面完成中央巡视组、中央环保督察组和自治区巡视组反馈意见整改任务，开展有组织和无组织烟气排放综合治理行动，严格实施工况、视频、在线监测“三位一体”管控措施，保障扎哈淖尔地区电解铝企业烟气污染物近零排放示范工程稳定运行。加大水生态保护和水土流失治理力度，巩固“河长制”。实施北部地区生态环境治理行动，重点治理扎哈淖尔工业区周边和304国道及306省道沿线、民开线两侧破损山体、砂石料厂、散煤场，坚持“零容忍”态度，严惩重罚乱采乱挖、非法盗采、偷牧乱牧等各类破坏生态环境违法行为，全力保证生态环境安全。做好第二次全国污染源普查工作，严把项目环评审批关，提高项目准入门槛，坚决从源头上控制污染，完成主要污染物减排任务。加大生态文明体制改革力度。全面落实自治区主体功能区规划，建立资源环境承载能力监测预警机制，健全能源、水、土地节约集约使用制度，做好自然资源确权登记工作，坚决守住基本草原、基本农田“红线”。严格落实生态环保“党政同责、一岗双责”制度，按照属地管理原则，提高苏木镇场考核体系中的生态指标比重；严格落实监管部门责任，制定生态文明建设目标评价考核办法，强化考核奖惩，严肃追责问责，推动生态文明建设制度化、规范化和科学化。 （六）深化改革开放，持续增强经济发展活力全面深化重点领域和关键环节改革。以提高供给体系质量作为主攻方向，全面落实“三去一降一补”五大任务，优化投资结构、供给结构，补齐基础设施、生态环境、科技创新、民生保障等领域短板。深化“放、管、服”改革，及时衔接国务院、自治区和通辽市下放的行政审批事项，完善旗、镇、村三级政务服务体系。加快推进事业单位公务用车制度改革。以土地“三权”分置改革为突破口，深化农村牧区综合改革，健全完善耕地和草牧场流转经营机制，全面完成土地确权登记颁证。深化投融资体制改革，充分发挥城投、水投公司职能，加快组建交投公司，建立新型融资投资体制，推动政企分开。深化社会事业体制改革，稳步推进义务教育、就业养老、医药卫生、住房保障等城乡基本公共服务全覆盖。完善改革工作推进机制，加大监督检查力度，确保每项改革任务落地生根，让群众共享改革成果。着力构建对外开放招商引资新格局。承接京津冀等发达地区的辐射带动，加强与相邻地区的务实合作，加快人流、物流、信息流和资金流的深度互动，打造区域经济发展新的增长极。按照“一线延长”发展的思路，全力推进珠恩嘎达布其边境口岸物流园区建设项目，做好前期规划设计。严格遵循重点生态功能区产业准入负面清单，制定实施新一轮招商引资政策，突出生态环保导向，围绕培育壮大新能源、绿色农畜产品加工、蒙中医药、文化旅游等产业，招商引进非资源型产业项目和科技含量高、就业门路广的项目。瞄准全国500强和行业领军企业，深化与央企、大型民企、科研院所的对接合作，紧扣产业转型升级开展造链、延链、补链、强链招商，促进新兴产业集聚集约发展，计划全年引进签约项目40个以上，实现到位资金70亿元以上。 （七）保障改善民生，大力推动社会事业全面发展坚决打赢脱贫攻坚战。建立健全产业扶贫长效机制，鼓励引导贫困户通过土地托管、牲畜托养和土地经营权流转等方式入股企业，按股份红，带动贫困户稳定增收。实施旅游扶贫工程，充分发挥景区景点辐射带动作用，扶持发展电商扶贫10户、旅游扶贫接待户100户。加强扶贫对象动态管理，继续落实9项扶贫举措和14种救助兜底政策。对难以稳定实现“两不愁、三保障”的脱贫户，或因学因病出现返贫的贫困户，重新纳入建档立卡贫困户给予精准扶持，驻村干部要扎根帮扶一线，用真情、办实事，确保所有贫困群众如期稳定脱贫。推动社会事业全面进步。全面落实促就业、稳就业政策，实施就业托底工程，新增城镇就业1500人以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。完善社会保障体系，实施全民参保计划，认真做好各类医疗保险制度的转移衔接。健全城乡低保标准动态调整机制，完善防灾减灾救灾和社会救助工作协调机制。加强老龄工作，推进养老服务体系建设。健全农村牧区留守儿童、妇女、老年人关爱长效机制。劳动保障监察覆盖率达到100%。抓好教育体育事业发展，积极推进义务教育优质均衡达标工作，率先实现民族教育优质均衡。突出加强教育管理，提高教学质量，稳定教师队伍，强化校长对学校管理和教师对学生教育的责任心。完成扎鲁特一中教学综合楼、职业教育工程建设，扎鲁特二中迁入新址。做好全国十大家庭教育实验区（县）验收工作。推进公共体育设施建设，开展各类传统民族体育赛事和全民健身活动。全面加强人才引进，加快科技成果转化。建成旗蒙医院蒙药制剂室及康复中心。解决旗医院停车场地不足问题。推进“健康扎鲁特”建设，新建“120”急救站2处，确保妇幼保健所、疾控中心、卫生监督所、残疾人康复和托养中心建成使用。认真落实计划生育基本国策。加快“文化强旗”建设步伐，启动乌力格尔博物馆、图书馆建设，落实非物质文化遗产保护、传承、扶持奖励办法，提高乌力格尔、版画、民歌、刺绣等民族文化品牌影响力。积极推进扎鲁特广播电台开播，推动广播电视网络事业持续健康发展。 （八）强化责任落实，大力提升公共安全工作能力全面加强安全生产工作。牢固树立安全发展理念，严格落实行业主管部门和属地监管责任，完善《扎鲁特旗安全生产工作职责规定》，建立安全生产联动执法检查制度，加大执法培训力度，全力提升行业和属地安全监管水平。实施“外聘专家查隐患”工作机制，持续开展安全生产大检查，有效防范和坚决遏制重大事故发生。抓好产品质量和特种设备的安全监管。启动“智慧食药监”基础平台建设，实现全旗公立学校食堂、大中型餐饮业、大型超市、医院药房和药品零售等企事业单位远程监控全覆盖。全面加强和创新社会治理。深入推进“平安扎鲁特”建设，全面深化公安改革，实施“七五”普法规划，坚持“谁执法、谁普法”，切实加大全民普法力度，全面提升公民法律素养和社会法治化水平。设立扎鲁特综治中心，打造共建共治共享的社会治理格局。新建农村牧区消防站4处，提高农村牧区火灾防控能力。强化基层民主政治建设，全力做好第十次嘎查村民委员会换届选举工作。落实信访“三到位一处理”要求，依法规范信访秩序，确保群众合理合法诉求得到及时解决。加强军政军民团结，做好“双拥”模范旗创建工作。依法加强宗教事务管理，积极创建自治区级民族团结进步示范旗，促进各民族共同繁荣发展。 四、加强政府自身建设始终坚持把学习贯彻落实党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在学懂、弄通、做实上下功夫，进一步统一意志，统一行动，全面提高政府自身建设水平。始终坚持党的领导。我们要在通辽市委、市政府和旗委的领导下，从政府党组做起，从政府各部门单位领导班子做起，结合“两学一做”学习教育，原原本本学习党的十九大报告和党章，先学一步、学深一层，坚决用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要树牢“四个意识”，增强“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要把党的十九大作出的各项战略部署与全旗改革发展稳定的各项事业结合起来，全力做好今后五年的工作，营造善于学习、敢于担当、勇于实践的浓厚氛围。始终保持干事创业的热情。面对新时代新任务，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，我们要做的大事要事很多，要办的民生实事很多，需要提振“精气神”，以忠诚事业、埋头苦干的工作作风，走出办公室，深入基层阵地，置身项目建设第一线，撸起袖子加油干，扑下身子全力抓，始终如一地把各项工作落到实处。要牢固树立全旗“一盘棋”的思想，对确定的目标、定下的工作、下达的任务，紧抓不放、一抓到底，一项一项抓推进，一件一件抓落实，决不让好的决策在落实中落空。要千方百计地去解决发展中的问题，一个部门解决不了，几个部门合力解决，绝不能推来挡去、闪身躲避，以实实在在工作成效，持续保持昂扬向上的工作热情。始终保持清正廉洁的作风。我们要按照从严治党的要求，全面从严治政，持续加强政府系统党风廉政建设，严格落实政府系统全面从严治政任务。要强化行政监察，从源头制约和监督正确行使公权力，盯住重要时间、重要节点、重点领域，加大对行政审批、项目建设、涉农资金、政府采购等重点领域的监管，持续专项整治“雁过拔毛”式腐败问题。要认真贯彻执行人民代表大会及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督，全面提高依法执政能力。要强化审计监督，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部离任经济责任审计、领导干部自然资源资产离任审计全覆盖。要始终严格遵守中央八项规定，严格控制“三公”经费支出，持续降低行政成本，以作风建设的实际成效，为全面推动政府系统廉政建设提供坚强保证。各位代表，新思想引领我们，新使命召唤我们，新时代鼓舞我们，新征程期待我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在旗委的坚强领导下，不忘初心，砥砺奋进，为建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦，决胜全面建成小康社会，打造富强、民主、文明、和谐、美丽扎鲁特而努力奋斗！

  2025-07-19

• 通辽市1-7月公共预算支出优化 民生保障与招商引资协同推进

  2024年1-7月，通辽市一般公共预算支出完成226.4亿元，与上年同口径相比略有下降，其中八项支出保持增长态势。在财政收支平衡压力下，通辽市聚焦重点领域，优化支出结构，既保障民生福祉持续改善，又通过精准投入助力招商引资和产业升级，财政运行呈现“总量稳健、结构趋优、重点突出”的良好态势。 一、民生保障支出持续加强，公共服务水平稳步提升。2024年1-7月，通辽市八项支出完成164.8亿元，较上年同期同口径增加，重点投向教育、医疗卫生、社会保障等领域。教育领域，资金用于义务教育阶段学校标准化建设、师资队伍培训及农村牧区教育资源优化，推动城乡教育均衡发展；医疗卫生领域，支持基层医疗卫生机构服务能力提升，完善医保报销政策，减轻群众就医负担；社会保障和就业领域，确保养老金、低保金等按时足额发放，落实就业创业扶持政策，帮助重点群体稳定就业。通过民生领域的持续投入，通辽市公共服务供给能力不断增强，群众获得感切实提升。 二、聚焦经济发展重点，招商引资与产业升级获有力支撑。围绕经济高质量发展目标，通辽市财政资金向产业发展、营商环境优化等领域倾斜，为招商引资项目落地和本地产业升级提供保障。在产业扶持方面，安排资金支持农畜产品加工、新能源、装备制造等重点产业集群发展，通过技术改造补贴、研发投入奖励等方式，推动企业转型升级；在园区建设方面，加大基础设施投入，完善水电路气等配套设施，提升园区承载能力，吸引更多外来投资项目入驻；在营商环境优化方面，落实减税降费政策，降低企业经营成本，通过“免申即享”等服务模式，确保惠企政策直达市场主体。一系列举措为招商引资创造了良好条件，促进了项目落地和投产达效。 三、财政管理效能不断提升，资金使用效益持续优化。面对支出总量变化，通辽市通过强化预算管理、严控一般性支出等措施，提升财政资金使用效益。在预算编制环节，坚持“量入为出、收支平衡”原则，科学核定支出规模，优先保障重点领域；在预算执行环节，全面实施预算绩效管理，对项目支出开展事前绩效评估、事中动态监控和事后绩效评价，确保资金用在“刀刃上”；在资金统筹方面，盘活存量资金和闲置资产，集中财力支持重大项目和民生工程；同时，压减“三公”经费、会议费等一般性支出，将节省资金更多投向发展急需领域。通过精细化管理，财政资源配置更加合理，资金使用效益显著提高。 四、统筹当前与长远，财政运行韧性持续增强。2024年以来，通辽市财政部门在保障当前重点支出的同时，着眼长远发展，为经济社会持续健康发展夯实基础。在乡村振兴领域，投入资金支持农牧业产业发展、农村人居环境整治和基础设施建设，推动城乡融合发展；在生态环保领域，支持污染防治攻坚、草原生态保护修复等项目，助力生态文明建设；在重大基础设施领域，保障交通、能源等项目顺利推进，为经济发展提供硬件支撑。随着招商引资项目逐步见效和产业升级步伐加快，通辽市经济发展活力不断增强，财政收入增长基础将更加稳固，为后续财政支出提供可持续保障。 总体来看，2024年1-7月，通辽市一般公共预算支出在总量调整的同时，通过结构优化实现了“民生保障有力度、经济发展有支撑、管理效能有提升”的目标。下一步，通辽市将继续坚持积极的财政政策，统筹好发展和安全，在保障民生、支持发展、深化改革等方面持续发力，为全市经济社会高质量发展提供坚实财政保障。

  2025-07-17

• 通辽招商引资项目建设提质增效 重大项目筑牢发展基石

  2016年，通辽聚焦高质量发展目标，大力推进招商引资工作，全年新开工千万元以上招商引资项目150个，项目计划总投资规模达816亿元。其中，亿元以上新开工项目131个，重大项目引领作用凸显，为区域经济发展注入强劲动力。 一、项目结构呈现高质量发展特征。2016年通辽新开工招商引资项目在规模与质量上同步提升，亿元以上项目占比达87.3%，成为拉动投资的主力。从项目层级看，1—5亿元项目92个，5—10亿元项目10个，10亿元及以上重大项目29个，形成“大中小项目梯次推进、重大项目支撑引领”的格局。这种结构分布既体现了投资的集中度，也兼顾了产业发展的均衡性，为后续产业集群化发展奠定了基础。 二、产业布局聚焦实体经济与优势领域。2016年通辽招商引资项目紧密结合当地资源禀赋和产业基础，重点投向实体经济领域。依托丰富的农牧业资源，一批农畜产品深加工项目落地，推动产业链从初级加工向精深加工延伸；围绕能源产业转型需求，清洁能源开发、循环经济利用等项目加快布局，促进产业结构向绿色化、低碳化升级；同时，装备制造、现代物流等产业项目的引入，进一步完善了区域产业体系，提升了产业整体竞争力。 三、服务保障机制助推项目高效落地。2016年，通辽通过优化政务服务流程、强化要素保障、建立项目跟踪服务机制等措施，为招商引资项目开工建设提供有力支撑。针对重大项目，当地建立“一对一”帮扶机制，协调解决项目立项、土地供应、资金融通等环节的问题，推动项目从签约到开工的周期有效缩短。要素保障方面，通过盘活存量土地、争取上级资金支持、引导金融机构加大信贷投放等方式，确保项目建设所需的土地、资金等要素及时到位，保障了150个新项目顺利启动建设。 四、发展动能持续增强区域经济韧性。2016年新开工的招商引资项目，不仅带来直接的投资拉动，更在长远发展中发挥重要作用。项目建成投产后，将带动大量就业岗位增加，促进城乡居民收入提升；同时，通过税收增长、产业链延伸等效应，进一步增强地方经济实力。特别是10亿元及以上重大项目的实施，将在技术创新、产业升级等方面发挥示范引领作用，推动通辽产业向更高附加值、更具竞争力的方向发展，为区域经济持续健康发展筑牢根基。

  2025-07-15

• 【投资霍林郭勒市】2018年霍林郭勒市政府工作报告

  2017年11月23日在霍林郭勒市第八届人民代表大会第一次会议上市人民政府市长张鸿福各位代表：现在，我代表市第七届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年的工作和发展变化刚刚走过的五年，机遇与挑战并存，希望和困难同在。面对经济发展进入新常态等一系列深刻变化，我们迎难而上、随势而治，取得了催人奋进的丰硕成就。五年来，我们统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，沉着应对经济下行巨大压力，始终在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族干部群众，主动适应经济发展新常态，保持了地区经济稳健增长，加快了美丽与发展共赢前进步伐，用最短时间，走过了霍林郭勒发展史上一段最艰难的路，开启了“霍林河创业再出发”新征程。这五年，我们始终坚持稳中求进工作总基调，保持战略定力、克服换挡焦虑，发展质量和效益实现双提升。地区生产总值预计突破300亿元大关，年均增长8.2%。全口径财税收入预计完成32亿元，同比增长6%。民间投资活力增强，一批立市企业建成投产。城乡居民人均可支配收入预计达到40500元，是五年前的1.5倍。私家车保有量15000辆，百户拥有汽车37.5辆，高于全国水平10辆。人均住房面积从25平方米增长到40平方米。消费模式更加多元，社会消费品零售总额预计完成43亿元。居民储蓄存款余额预计突破84亿元，比五年前增长28%，人民生活更加富裕。规模以上工业增加值保持8%以上增长。霍林郭勒综合实力显著提升，晋级全国中小城市科学发展百强第75位、最具投资潜力中小城市百强第38位；在国务院确定的262个资源型城市中，被列为31个成长型城市之一；成为国家首批21个循环经济示范县（市）和国家产城融合示范区创建地区；创成国家新型工业化产业示范基地；2016年喜获国务院督查表扬。这些成绩是发展的积淀，更是激励我们前进的强大动力。这五年，我们始终坚持发展壮大实体经济，加速转型升级，全产业链竞相发展态势更加稳固。产业结构从“一煤独大”转向“煤电网铝加”循环经济产业多元发展，工业经济对煤炭的依赖度由68%下降到15%。开创了资源型地区转型发展新格局，奠定了主导产业循环发展新优势。立足煤炭，延链、补链、强链，带动产业转方式、调结构、提档次，煤炭就地转化率达到70%，产业迈向价值链中高端。打造低电价成本优势，多能互补、多极支撑、多网运行、多元消纳，火电装机478万千瓦、风电装机18万千瓦、光伏发电装机12.75万千瓦，年发电量220亿度，年用电量195亿度，电力就地消纳率88%。电解铝产能持续放大，原铝产能188万吨，铝后精深加工产能128万吨，成为国家重要的铝产业基地之一。发展全域旅游，打造区域旅游集散中心，“敖包相会可汗山”景区晋升国家4A级草原旅游区，“科尔沁500公里文化旅游风景大道”自驾车露营地建成运营，旅游目的地城市影响力进一步拓展。现代服务业快速发展。铁盛物流、再生资源园区建成运营，物流集散能力突破1亿吨。京东、美团、蜂鸟配送、滴滴出行等共享经济新业态为消费升级提供了有效支撑。这五年，我们始终坚持绿水青山就是金山银山，直面问题、主动作为，在绿色发展进程中迈出坚实步伐。实施生态环境深度治理专项行动，大力推进生态文明建设，绿色发展理念、生态环保意识显著增强，生态环境明显改善。政企联动投入49亿元，用于生态建设、环境保护。实施电厂超低排放改造，铝厂趋零排放示范工程，工况、视频、在线监测“三位一体”管控，环保挂牌督办问题全部销号。完成矿山、排土场、裸露山体复垦1.5万亩，人工造林1.3万亩、封山育林4.5万亩、退牧还草2.5万亩、恢复生态2万亩。全面围封自然保护小区。城市新增绿化300万平方米，占全部绿化面积的43%，建成区绿化覆盖率达到45%。中水回用率达到48%，污水集中处理率100%，饮用水水质100%达标。推动棚户区改造，拆除燃煤小锅炉、整治露天烧烤，“蓝天保卫战”取得阶段性成果。五年来，我们在生态环保上投入的最多、覆盖的最广、收到的效果也最好，霍林郭勒的天变得更蓝、水变得更清、空气变得更清新、环境也变得更美丽，现代化工业与绿水青山相伴的“草原明珠”践行了绿色发展担当。这五年，我们始终坚持深化改革开放，多点突破、定向攻坚，社会发展活力和内生动力持续增强。推进“放管服”改革，成立政务服务中心、公共资源交易中心、纳税服务中心、不动产登记局，办事效率大幅提升。公立医院、公交体制、综合执法等领域改革取得实效，公共服务水平明显改善。将“去库存”与棚改工作结合，消化房地产库存22000余套。组建文化旅游、交通、水务等投融资平台。举行“政银企金融项目签约大会”，通过“中小微企业池”“民营经济发展基金”为企业提供贷款13亿元。争取大用户直购电91亿度，为企业降低成本14亿元。全面落实产能指标置换政策，60.7万吨原铝获得“准生证”。全力以赴“防风险”，争取转债资金34亿元。坚持优化环境，以商引商，持续增强企业内生发展动力，重大项目建设成为促进就业、拉动消费、富民增收的源头活水。向俄蒙开放取得实质进展，国际蒙医院霍林郭勒分院、蒙古族中学国际部成功挂牌，与蒙古国东三省开展对接合作，对外开放水平显著提升。蹄疾步稳推进改革，进一步扩大开放，经济社会发展活跃度不断增强。这五年，我们始终坚持创新驱动，建平台、引人才，引领发展的能力进一步提升。全社会科技投入超过20亿元。成立“铝及新材料工业技术研究院”“铝及铝加工产业技术创新战略联盟”和“固废资源化利用”“铝合金材料加工及工程应用”两个院士专家工作站。成功举办“中国铝加工产业技术创新交流大会”“全国铝资源循环发展研讨会”和“霍林郭勒产业发展高峰论坛”。引进12位院士专家组成“政府科技顾问团”。“风光火”多能互补循环经济示范工程荣获联合国“今日变革进步奖”和“国家优质工程奖”。蒙东能源“国家863计划重大课题”顺利验收。锦联公司被工信部列为“智能制造试点示范基地”，“低温低电压铝电解技术应用示范项目”通过科技部验收。鸿骏铝电公司入选“国家绿色工厂”。培育两家国家级高新技术企业，嘉华能源实验室晋级为自治区企业研发中心。全电解质焙烧启动技术取代冰晶石，为企业节约成本10亿元以上。全市拥有自主知识产权的核心关键技术200余项，150余项具备成果转化条件。这五年，我们始终坚持重规划、精建设、强管理，城市魅力进一步彰显。突出规划引领和刚性执行，编制《城市近期建设规划（2017-2020年）》《老城区控制性详细规划》，完成“绿地景观系统”和“城区亮化设计”规划方案，启动生态文明建设规划和区域规划环评。累计投入32亿元，改造老城区地下管网357公里、修复道路55万平方米、改造老旧小区29个，6200户棚户区群众圆了安居梦，集中供热覆盖率达到98%，自来水供给率99%。新城区配套公共服务日趋完善，疏解城市功能作用进一步发挥。美丽乡村建设成效显著，所有嘎查村通公路、通互联网、通公交车，乡村道路全部硬化，村容村貌大幅改观。投入6亿元，完善工业园区基础设施，园区承载能力不断增强，要素支撑条件持续改善。通霍铁路实现电气化，客运列车提速，锡乌铁路、珠珠铁路、霍白公路、霍阿一级路、巴霍二级路竣工通车，霍林河机场通航，新能源公交车投入运营，形成了公路、铁路、航空“立体化交通网”。荣获国家“国土节约集约模范市”，成功创建自治区文明城、园林城、卫生城和生态宜居示范市。这五年，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，全面保障和改善民生，人民群众获得感明显增强。投入56亿元用于民生事业。为群众办理民生实事62件。完成5900余人次创业就业培训，新增就业11200人，扶持480名中小微企业者成功创业，向本地企业输送中高端产业工人和技术型“工匠”3000余人。与东北大学建立研究生联合培养机制，成立内蒙古民族大学机械工程学院霍林郭勒分院。农牧民收入持续增长，农村贫困人口稳定脱贫，人均年增收5000元。义务教育均衡发展高水平通过国家验收，地区综合办学实力持续增强。与北师大附属中学、奋斗小学等建立跨区域合作关系，“中美大学生支教团”在我市开展国际联合支教活动。高考本科上线率保持54%以上。群众文化活动丰富多彩，精神文明创建成果丰硕，社会主义核心价值观深入人心。社会市面蒙汉文并用率、合格率、准确率均达到96%以上。成功举办民族团结全民运动会、建市三十周年系列庆祝活动和两届科尔沁草原婚礼节。开展“健康霍林郭勒”行动，成立内蒙古民族大学附属医院分院，与北京积水潭医院、北京大学人民医院等建立医疗合作。成功创建国家计划生育优质服务先进市。不断加大突出问题整治力度，食品药品安全保障能力大幅提升。中小学直饮水工程、食品行业“明厨亮灶”实现全覆盖。刑事案件、治安案件持续下降，一批信访积案得到化解，未发生重特大生产安全事故，平安霍林郭勒建设取得新进步。民族宗教、人民武装、双拥优抚、史志档案、扶残助孤、妇女儿童、人防气象、防震减灾、应急处突、老年人和关心下一代等工作取得新成效。这五年，我们始终坚持依法行政、从严治政，政府自身建设和行政效能不断提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。公布权责清单3338项，出台市政府工作规则、三重一大集体决策制度、法律顾问制度。累计办理人大代表议案、意见、建议和政协委员提案602件。对重点工作“日跟踪、周通报、月调度”，实行24小时在线办公。严格履行党建、党风廉政建设、意识形态“一岗双责”，认真执行中央八项规定精神和各级配套政策，会议时限平均压减20%，发文数量下降15%，取消一般公务用车125台，清退办公用房2万平方米，压减“三公”经费30%。同志们！五年来的成绩来之不易，充分彰显了市委的坚强领导，体现了市人大、市政协的监督支持，饱含着全市各族干部群众的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向各战线辛勤工作的全体劳动者，向离退休老同志，向中区市直单位、驻市武警部队、政法干警，向一直关心支持霍林郭勒发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！栉风沐雨的五年，我们深切体会到：推动霍林郭勒实现高端发展、绿色转型，必须坚持党的领导不动摇，把稳中求进工作总基调贯穿始终，走符合地区实际发展之路；必须坚持资源型地区转型发展不动摇，始终把经济发展的着力点放在实体经济上；必须坚持绿色引领发展不动摇，把生态文明建设作为经济发展的先决条件，不断培育生态环境新优势；必须坚持全面深化改革不动摇，充分释放改革红利，让市场活力竞相迸发；必须坚持以人民为中心的发展思想不动摇，着力解决百姓最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。老一辈建设者“明月当灯风擦汗，雪煮碴子做三餐”的战天斗地革命精神和坚韧的意志品质是我们永远的宝贵财富，面对新时代，更需要我们大家团结一致，撸起袖子加油干，让霍林郭勒创业精神焕发更加强大的时代感召力！ 二、今后五年工作思路和重点任务党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大论断。在这一新时代的大背景下，发展不平衡不充分是霍林郭勒的阶段性特征，也是我们亟需攻克的现实问题。一是产业结构调整还需加快步伐。产业层次不高、优势项目不多、配套支撑不足仍是产业发展的主要问题，迫切需要推动产业层次向中高端迈进，加快推进资源型地区转型发展。二是全面深化改革还需继续攻坚。人民群众需求水平、需求层次不断提高，既要通过大力发展经济提供基础保障，又要通过进一步深化改革提供持续动能，更要采取积极有效措施防范各类风险。三是制约发展的短板还需加快补齐。“煤电网铝加”循环经济产业体系优势尚未充分发挥，水、土地等资源制约性问题显现，天然气等配套资源供给不足，生态环境保护工作任重道远，需要我们深入做好“补短板”这篇大文章。四是新优势新动能还需全面激发。面对国家振兴东北、深化电力体制改革等多重机遇，迫切需要我们找准路径、有效融入，尽快把外在机遇转化为内在实力，把资源优势转化为经济优势，在改革发展中赢得主动。今后一个时期，我们要：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持树立践行新发展理念，坚持高质量和绿色化发展，坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心，牢记使命，为实现党的十九大描绘的宏伟蓝图，为推进霍林郭勒绿色转型高端发展、率先全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗！具体工作中：要始终坚持“一条发展主线”，着力建设“四区两基地”，努力实现“三个推动”的战略目标。“一条发展主线”就是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，聚焦高端发展，推动绿色转型，率先全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程。“四区两基地”就是：资源型地区转型发展的示范区、高载能产业绿色发展的创新区、区域性经济开放发展的聚集区、现代化产城融合发展的创建区和国家新型工业化产业示范基地、全国高端铝新材料工业基地。“三个推动”战略目标就是：推动煤电铝产业向高端铝材装备制造产业延伸，推动老工业基地向清洁能源基地转型，推动重要增长极向生态文明宜居宜业新高地迈进。未来五年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚决贯彻党的十九大提出的“一个决胜期、两个阶段”战略安排，严格落实市委七届九次全体会议工作部署，坚持质量第 一、效益优先，确保经济运行在合理区间，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，在全面建成小康社会基础上，乘势而上，开启社会主义现代化建设新征程。实现这一目标，我们要：坚定不移突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，加快建设更高质量的小康社会；坚定不移推动资源型地区转型发展，加快建设现代化经济体系；坚定不移壮大实体经济，加快建设全国高端铝新材料工业基地；坚定不移深化改革开放，加快建设更符合发展需求的社会治理体系和创新驱动型社会；坚定不移抓好生态文明建设，加快建设美丽霍林郭勒；坚定不移践行以人民为中心的发展思想，加快建设幸福霍林郭勒。未来五年，要以资源型地区转型发展为目标，不断提升“煤电网铝加”实体经济发展质量和效益。霍林郭勒依靠实体经济走到今天，更要靠实体经济走向未来，要通过实体经济把霍林郭勒的“金山银山”巩固住。要始终坚持发展第一要务不动摇，以新发展理念为引领，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，持续推动产业转型升级，着力打造千亿级“煤电网铝加”循环经济产业集群，加快构建现代经济体系。积极推进通辽北部“风光火”多能互补集成优化示范项目建设，持续放大低电价“洼地”优势。以铝板带箔、高端铝合金为主攻方向，通过延伸拓展铝精深加工产业链，释放原铝产能，提升产品附加值。重点在汽车轻量化、轨道交通、装备制造、铝制家具等领域谋篇布局，引进实施一批市场前景广阔、契合市场供给需求的高端铝后精深加工项目，加快建设全国高端铝新材料工业基地。着力发展再生铝产业，推动循环经济理念在原铝行业应用。抓好工业废弃物循环利用，加快固体废弃物减量化、无害化处理进程。未来五年，要凸显改革创新的战略支撑作用，为经济社会发展提供持续的强劲动力。处理好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过政企联动、以商招商等方式，在延伸产业链、再造优势、补齐短板等方面，推动生产要素的规模化集聚。以“放管服”改革为重点，加快行政审批制度改革，进一步提升政府服务经济发展的能力和水平。持续深化金融体制改革，有效增强服务实体经济的效率。主动融入新一轮东北振兴、京津冀经济圈和环渤海经济带，谋划建设高速铁路、高速公路，依托“通关达海、联通内外、四通八达”的立体化交通体系，深化与珠恩嘎达布其口岸、锦州港、营口港、大连港、天津港对接合作，加快构建全面开放新格局。深入开展“创新引领转型升级行动”，重点实施“高新技术企业培育、产业创新能力提升、知识产权运用保护、科技创新人才培养、清洁能源基地建设”五大工程，以创新成果转化为重点，推进高新技术产业化、商品化。加快建设重点实验室、工程技术研究中心、企业技术研发中心等创新平台，力争大中型企业科技研发平台实现全覆盖。鼓励发展“众创空间”等新型创业平台，广泛吸纳各领域科技人才。稳步提升高新技术产值比重，争创“国家级高新技术产业开发区”。未来五年，要坚持一三产业融合振兴，加快建设现代化经济体系和发展模式。围绕主导产业发展生产性服务业，通过引入“云供应链”、第三方物流、跨境电子商务等新型贸易模式，加快综合物流园区、铁路专用线、铝产品仓储、保税物流中心等重点项目建设。大力发展全域旅游，进一步提升旅游基础设施档次和公共服务水平，让游客“来得了、住得下、玩得好”，推动旅游业从单一的“观光赏景”向休闲、体验、避暑、度假、置业、养老等方向转型。深度挖掘旅游资源和文化内涵，进一步做优“创业文化游、兵团故地游、休闲自驾游、草原生态游、乡村田园游、现代工业游”等旅游产品，积极拓展冬季冰雪游、夏季避暑游、春秋休闲游等四季旅游载体，不断提升旅游集散中心的供给服务能力，奠定旅游业发展新优势。同时，大力发展酒店餐饮、养老度假、信息资讯、家庭服务等生活性服务业，推动第三产业加快发展。把保护生态作为发展农牧业重要前提，将绿色、有机、无公害作为农畜产品发展方向，加快推动种养殖结构调整和生产方式转变，不断提高设施农业科技化水平，鼓励社会资本兴办家庭牧场，建设农畜产品质量全程可追溯体系，推动农牧业提质增效。未来五年，要让绿色发展成为主旋律，让美丽与发展共赢成为霍林郭勒的生动实践。牢固树立绿色发展理念，着力打造绿色能源产业链、绿色能源产品链、绿色能源供应链，将“最严环保理念”贯穿于主导产业发展全程，像对待生命一样对待生态环境，通过生态建设把霍林郭勒的“绿水青山”打造好。推动污染物深度减排工程取得实效，深入开展点源、面源污染同步整治，有组织、无组织排放综合治理行动，积极构建绿水青山与现代工业相生相伴的环境友好型社会。全面加强自然生态系统保护和修复，以矿山地质环境综合治理为重点，全力争创国家“绿色矿山”试点。实行最严格水资源管理制度，提高中水回用率，积极建设节水型城市。坚持节约集约利用土地，不断提升土地利用效率。深入开展城乡环境综合整治，争创国家级“生态宜居城市”和“生态文明建设示范市”。未来五年，要着力激发文化创新创造活力，加快文化事业和文化产业发展。牢牢掌握意识形态工作领导权，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面。在新时代实践中发扬“开放、创业、包容、担当”的城市精神，在全社会形成不忘初心、牢记使命的强大氛围。持续深化文化体制改革，加快文化产业发展，推进文化与教育、旅游有效融合，扩大文化产品服务有效供给。注重抓好对外文化交流，传播霍林郭勒声音、讲好霍林郭勒故事。全民动员，不断提升市容环境、文明素质和文化内涵，争取一年提名、两年成型、三年成功创建“全国文明城市”。侯卫东官场笔记未来五年，要矢志不渝地保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及各族人民。在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面强化创新管理，不断满足人民日益增长的美好生活需要。多渠道开发就业岗位，新增就业1万人以上，失业率控制在3.4%以内。推动城乡居民增收，人均可支配收入突破5万元。巩固脱贫攻坚成果，确保农村牧区脱贫群众稳定增收，城镇贫困户全部脱贫。突出公益性、均等化等重点属性，统筹配置教育、医疗资源，合理优化公共服务空间布局，不断提升服务群众的便利化程度。全面完成集中连片棚户区改造，让棚户区群众搬上新居，彻底告别“脏乱差”的旧时光。加快健全覆盖“全生命周期”社会保障和福祉体系，向建设人民群众安居乐业、社会和谐稳定的“幸福高地”大步迈进。未来五年，要全力打造共建共治共享的社会治理格局，切实提升人民群众安全感和满意度。全面保障人民群众合法权益和生命财产安全。建立网络综合治理体系，营造清朗网络空间。进一步完善社会矛盾纠纷排查、预警和化解机制，用群众工作理念统领信访工作，引导群众依法依规行使权利、表达诉求，推动信访积案和矛盾问题妥善化解。不断提高法律公共服务能力和水平，确保“七五”普法各项目标落到实处，加快“法治霍林郭勒”建设进程。强化安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，不断强化企业的主体责任和一线作业人员的安全生产意识，集中精力排查整治各领域安全生产隐患，坚决遏制重特大安全事故，不断提升防灾减灾救灾能力。建立食品药品安全全程可追溯体系，进一步保障人民群众饮食用药安全。加强社会治安防控体系建设，通过引入新型技术装备和管控措施，科技强警、智能管理、全民联动，形成打击违法犯罪高压态势，推动平安霍林郭勒建设再上新台阶。 三、2018年重点工作安排2018年，我们要在全面贯彻落实党的十九大精神中找准定位、明确目标，以艰苦奋斗、戒骄戒躁和攻坚克难的韧劲，加快实现更高质量、更有效益的发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全口径财税收入增长7%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城乡居民人均可支配收入增长5%左右。实现上述目标，重点做好以下几方面工作： （一）推动实体经济优势发展抓好重点项目。以“项目建设攻坚突破”行动为引领，持续壮大实体经济规模。开工建设吉煤600万吨井工矿。抢抓局域电网试点机遇，推动通辽北部“风光火”多能互补集成优化示范项目加快建设，进一步放大电力成本“洼地”效应。加快产能指标置换进程，助力锦联一期后33万吨、创源40万吨原铝释放产能，力争锦联二期100万吨、创源一期后40万吨产能依法依规建设。确保联晟哈兹列特35万吨连铸连轧生产线、15万吨双零箔项目正式投产。建设旭阳20万吨球形铝粉、10万吨铝银浆项目，力促万特利5万吨汽车用锻造高端铝材项目落地实施，启动霍煤车轮300万只铝轮毂扩建项目。年内，新增铝后精深加工产能80万吨以上。启动创源30万吨碳素项目建设，力争12万吨工业硅项目年内投产。协力推动霍煤集团转型发展，建设30万吨碳素项目，完成鸿骏铝扁锭、万祥铝业公司重组。确保南海禾毅20万吨腐殖酸盐项目投产达效。助力非公经济。应用“互联网＋现代信息技术”，建立“政商互动”24小时服务平台，搭建政银企高速对接桥梁。强化金融信贷、科技创新、人才培养、生产要素配置等方面政策支持，培育一批骨干企业，造就一批创新型中小企业。扶持本土企业转型升级，推动阿拉腾高哈、霍林西山香等本土品牌做大做强，增强市场竞争力。引导本土企业与招商引资项目务实合作、抱团取暖、借船出海，提升融合度。有效激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业，培养造就一批具有长远战略眼光、品牌建设意识、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀民营企业家。营造精益求精的敬业风气，大力弘扬工匠精神，强化质量管理，打造一批业内驰名的“霍林郭勒品牌”。构建“亲清”新型政商关系，广泛宣传鼓励支持非公经济发展的政策措施，努力营造政府“亲商”、全民“安商”、社会“护商”良好环境。优化要素保障。加快霍煤集团、锦联矿业与鲁新煤矿、乌拉盖河煤矿合作重组，推进创源公司煤炭资源配置，促进重点煤炭企业与大型电解铝企业长期协作，解决“产煤缺煤”问题，确保煤炭市场供需平衡。推动锦联、创源多能互补优化示范项目获批建成，破解电力发展瓶颈。加快推进乌兰哈达河、三河口水库、巴润河水库提水调水工程，建成通霍天然气管道，完善8平方公里铝新材料产业园区基础设施，补齐工业经济发展“短板”。开展工业普查行动，为重点企业建立“一企一策”帮扶方案，对重点项目“周调度、月通报、季分析”，全方位保障企业发展、项目建设和投资质量。年内，力争5家企业晋升规模以上企业，盘活停产企业4家以上，政企联动对接争取上级项目资金4亿元以上。 （二）推动一三产业融合振兴壮大文化旅游业。充分发挥地缘区位和立体交通优势，加快完善区域旅游集散中心服务功能，打造蒙东地区优秀草原旅游目的地。完成《霍林郭勒市全域旅游总体规划》，推进敖包相会可汗山景区提档升级，完善额仑草原自驾车营地服务功能。深入对接黑吉辽、京津冀客源市场，采取旅游推介、航空宣传、网络媒体、VR实景、微视频、印象营销等全媒体手段，大秀霍林郭勒风光。结合全域旅游发展新趋势，加快提升“吃、住、行、游、购、娱”等要素保障供给水平，鼓励社会资本进军旅游休闲产业。以草原婚礼节、自驾文化节、冰雪节等活动为载体，设计包装符合全域游、四季游发展趋势，适应当代旅游消费模式的旅游品牌和产品，搞活“后备箱经济”，深化“旅游+”理念，不断提升旅游影响力和美誉度。年内，实现旅游业综合收入10亿元以上。发展现代农牧业。大力发展设施、节水、观光、休闲为一体的现代农牧业，通过旅游民宿、生态农庄、休闲采摘、民俗体验等载体，依托巴润、查格达、观音山、军马场等农牧业和旅游资源，推动农牧业与旅游业融合发展。坚持生态优先原则，在军马场生态保护区实施退牧还草工程，种植饲草2.2万亩。以“稳羊增牛”为主攻方向，发展肉牛、肉羊产业，着力引进农畜产品深加工企业，培育“地标性”品牌。鼓励年轻群体到第一产业创业，转换对霍林郭勒农牧业定式思维，突出“小而精、少而优”的发展理念和营销思路，提升绿色、有机、无公害农畜产品比重，进一步增强“菜篮子”供给能力。培育新兴服务业。加快推进锦铁供应链物流项目，建设铁路专用线、轨道输送长廊、仓储基地“一体化”物流集散平台。完成创源铁路专用线建设。与珠恩嘎达布其等口岸对接合作，加快发展进出口贸易。运用“互联网+大数据”技术，打造“公铁联运、空铁联运”为主的“多式联运”物流平台。大力发展互联网经济，优化电子商务产业园和跨境产品体验中心运营方式和管理制度，免费开展互联网营销推广培训，鼓励本土特色产品线上销售。 （三）推动改革创新不断深入二号首长推进重点领域改革。全面实施市场准入负面清单制度，支持民营企业发展。以预算体制改革为重点，加快建立现代财政制度，进一步强化收支质量。推动城投、交投、水投、文旅投等投融资平台“实体化”“市场化”转型，积极参与市场竞争。深入对接金融机构，探索建立产业发展基金，广泛吸收金融资本参与产业转型升级、城市基础设施建设等领域。加快人才改革试验区建设步伐，不断健全人才发展规划、人才优惠政策、人才服务机制等方面具体举措，为人才提供广阔舞台和发展空间。持续推进公立医院改革，进一步降低群众就医成本。健全社会征信体系，持续规范民间借贷行为，严密防范金融风险。持续推动供给侧结构性改革，实施煤矿兼并重组，退出60万吨煤炭产能，消化房地产库存2000套以上。提高对外开放水平。主动融入国家“一带一路”建设，积极对接新一轮东北振兴，不断提升对外开放发展水平。探索建设进口资源加工区和综合保税区，推动进出口总额突破1亿美元。与东北地区加强能源、产业合作，在区域协同发展中积极发挥作用，引导生产要素合理流动。以“煤电网铝加”产业链为核心，紧盯指标置换、产业延伸、新兴服务业，深入开展招商引资。把握汽车轻量化发展方向，紧盯车轮毂、缸体缸盖、汽车压铸件等汽车配件领域，开展轻量化高端铝材招商引资，重点盯跑明泰20万吨再生铝、科盛10万吨铝精深加工、东北大学泡沫铝等项目。在碳素、中间合金、金融物流、电子商务等领域引入优势项目，补齐发展短板。年内，力争引进亿元以上项目10个，引进市外资金70亿元以上。加速科技创新步伐。充分发挥铝及新材料工业技术研究院、院士专家工作站等创新平台作用，强化科技人才引领带动，用更优惠的政策、更优越的环境，引进人才、留住人才、用好人才。将轨道交通用铝、汽车用铝、电子产品用铝等作为主攻方向，加速重大科技攻关，重点攻克特种焊接、强磁场下钢棒焊接等技术难题，力争电解槽自动轧固设备、无人车和直角机器人自动加料系统投入生产应用。确保哈兹列特生产线稳定运行，大幅提升铝板带箔生产效率。推动局域微型电网、电解铝烟气污染物趋零排放示范工程等申报自治区科技进步奖，力争完成10项以上行业领先的关键共性技术科技攻关，申报2家国家级高新技术企业，建立自治区级重点实验室、企业技术研发中心和2家自治区级众创空间，创建自治区高新技术产业开发区。 （四）推动生态环境持续改善推进主导产业深度减排。确保鸿骏铝电、霍宁碳素、金源口热电、创源金属公司全部完成在线监控数据联网。投资1.2亿元，完成锦联公司电解铝烟气污染物趋零排放示范工程二系列项目，确保鸿骏、锦联已投运示范工程设备稳定运行，并争创国内电解铝减排新标准。完成鸿骏铝电公司电厂6号机组超低排放改造及铝厂残极冷却收尘装置、阳极成品库改造等环保工程。推广“电解铝无组织排放治理工艺包”生产应用，推进集气系统、天车负压等8方面工艺流程再造，加快实现电解铝行业深度减排。实施生态环保重点工程。以政府与社会资本合作形式实施矿山生态修复治理工程，督促企业及时开展矿山复垦绿化工作。力促静湖国家湿地公园总体规划通过国家林业局审核。年内，封山育林1万亩、建设“三北”防护林3000亩、实施重点区域绿化500亩、补植补造及森林抚育1500亩，确保达到治理条件的矿山、排土场全部完成治理，治理面积1800亩以上，推动中水利用率达到60%以上。集中解决环境突出问题。加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。持续开展大气污染防治行动，坚决打赢“蓝天保卫战”。对重点行业和企业加大监督检查力度，确保环保设备24小时稳定运行，严惩重罚环境违法行为。重点实施煤炭集运站仓储场所集中整治，10月底前完成全市所有煤炭生产、加工、运输、仓储场所封闭运行，实现“存煤不见煤、运煤不露煤、厂区不见土、生产全封闭”目标。全面治理满都拉煤矿、金源里煤矿采空区火点灾害，解决煤炭自燃污染环境问题。深入实施废水、垃圾无害化处理，严密防控农牧业面源污染，不断强化土壤污染防治各项措施，开展城乡清洁行动，持续巩固生态环境保护和建设成果。 （五）推动城市发展提质增效突出规划引领作用。更加突出规划的精细性和执行的刚性，进一步优化城区功能布局，完成“工业园区规划环评”“军马场区域生态保护规划”及城市绿化、亮化等专项规划编制工作。强化基础设施建设。以工程质量为核心，以强化日常管理为重点，高质量抓好城市建设。年内，进一步压缩基本建设项目“盘子”，重点在居住环境改善、城市美化、景观绿化、河道治理等方面做好基本项目建设。在城市空地、街角、集中住宅区等区域开展园林绿化。完成城市亮化提升工程，进一步彰显城市魅力。着重做好城市南区公共服务能力提升工作，加快推动产城融合发展步伐。强化道路运输管理，提高公路、铁路运输效率。延伸拓展公共交通服务网络，通过新能源公交车、公共自行车，优化便民出行“最后一公里”。合理开辟新航线，对现有航线进行优化设计，推行航空“月票制”、老年人和儿童免费乘机等便民举措，最大限度方便群众出行。着重抓好城市管理。积极开展“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家食品安全城市”创建工作。着力打造“花园式”学校、工厂、社区、单位。建设城市北部区域综合型农贸市场。对建筑市场、房地产开发领域加强管理，从严抓好拆迁区土地收储工作，坚决打击非法占地行为。进一步完善城市管理综合执法监管体系，持续加大执法力度，严管汽修汽配、占道经营、早晚街市，大力整治乱堆乱倒、乱停乱放、违章建筑、噪声扰民等突出问题，不断提升城市管理水平。抓好居民小区物业管理，开展老旧住宅区公共卫生、楼道照明专项整治，打造环境整洁、公共服务完善的宜居环境。推进食品药品安全监管规范化建设，筑牢食药安全“防火墙”。确保集智慧环保、智慧安监、智慧食药、智慧公交等于一体的智慧城市管理体系投入运营。 （六）推动社会民生迈出新步伐提高公共服务水平。优先发展教育，新建标准化第四幼儿园，完成新区第三小学和民办幼儿园建设。鼓励普惠性民办教育发展，规范社会办学行为，推动教育教学秩序不断改善。依托公共实训基地，与东北大学、吉林大学、内蒙古民族大学等高校建立职业教育、继续教育合作办学新机制，培育一批知识型、技能型、创新型实用人才。开展师资队伍“双提升”工程，与教育先进地区深化合作，推动教育内涵式发展。深入推进医药卫生体制改革，强化医疗核心能力建设，完善公共卫生服务体系，为百姓提供更加优质的医疗服务。充分发挥中蒙医医院专科优势，助推蒙中医药事业发展。全面落实国家计划生育政策，不断提升出生人口素质。建成全民健身中心和老年活动中心，完善公共体育健身设施，营造浓厚的全民健身氛围。深入实施文化惠民工程，有效发挥乌兰牧骑扎根基层、服务群众的重要职能，创作出更多接地气、传得开、留得下的优秀作品，丰富群众性文化活动。扶持社会文艺团体发展，鼓励优秀文艺作品创作，深度挖掘民族文化、创业文化、城市文化内涵。落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，通过传统媒体和新媒体，旗帜鲜明反对和抵制各种错误言行。坚持全民行动、干部带头，大力弘扬社会主义核心价值观，培树群众身边的先进典型，使中华民族优秀传统文化、社会主义先进文化不断展现新的时代风采。完善社会保障体系。持续巩固脱贫攻坚成果，确保困难群众稳定脱贫，一个都不能少的共同迈向小康社会。深入推进棚户区改造，完成760户棚改任务，基本消除集中连片棚户区。鼓励大众创业、万众创新，在中小企业贷款、税费减免、残疾人创业免税等方面进行综合扶持，以创业促就业，新增就业2000人以上。进一步提高养老保险、医疗保险覆盖面和群众参与度，着力扩大工伤保险、失业保险参保范围，推动社会保障救助体系向深层次拓展。尽力而为、量力而行，集中力量办好脱贫增收、健康利民、文体惠民等民生实事，让人民群众更加充分地享受改革发展成果。强化社会综合治理。不断提高社会治理法治化、智能化、专业化水平。严格落实安全生产责任制，重点围绕煤矿、危化冶金、道路交通等领域开展安全隐患集中排查整治，坚决遏制重特大生产安全事故。抓好社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查、信访积案化解工作，确保信访总量持续下降。进一步完善信息化、立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，全面打造对党忠诚、作风过硬、人民满意的公安队伍，让不法犯罪分子无处遁形。 （七）推动政府自身建设不断进步提高政治站位。将学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在“学懂、弄通、做实”上下功夫。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化。深入贯彻以人民为中心的发展思想，把党的群众路线贯穿于市政府工作始终，自觉践行“忠诚、干净、担当”要求，以严的精神、实的作风，攻坚克难、干事创业。推进依法行政。坚持厉行法治，建设法治政府，坚决杜绝以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法等各类问题。大力推行专家咨询、科学论证、集体讨论相结合的决策机制，让权力在制度的“笼子”里规范高效运行。强化预算管理，严控债务风险。坚守诚信施政准则，进一步完善政府诚信体系，提升政府公信力。全面推进政务公开，自觉接受人大、政协和社会各方监督，保证公权力透明运行。深化巡视整改成果运用，推动改革发展稳定各项事业取得更大成绩。强化能力建设。以增强市政府系统学习能力、科学发展、勇于担当、狠抓落实四方面本领为重点，全力打造“学习型政府”“专业型部门”，不断提升贯彻执行新发展理念的能力和水平。始终保持锐意进取、务实担当的精神风貌，雷厉风行、久久为功，以钉钉子的精神，做实做细做好各项工作。严肃行政问责，建立民主科学的目标决策体系、权责明确的执行责任体系和严格高效的考核监督体系，健全为民办事的制度保障。提升党建水平。始终坚持把抓好党建作为最大的政绩，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党建工作质量。坚持把政治建设摆在首位，自觉尊崇党章、遵守党规，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，持续增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循。巩固拓展落实中央八项规定和各级配套规定精神成果，让干部知敬畏、存戒惧，自觉抵制商品交换原则的侵蚀，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。从严抓好干部“八小时”以外全程监管，严厉打击“雁过拔毛”式腐败，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，以清正廉洁的形象取信于民。同志们！新时代赋予新使命，新责任彰显新担当。经济新常态下走过的这五年，让我们更加坚定了推动改革、加快发展的强大信心，更加凝聚起“霍林河创业再出发”的磅礴力量。站在新起点、迈进新时代、开启新征程，让我们在市委的坚强领导下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，不采华名、不兴伪事，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资开鲁县】2018年开鲁县政府工作报告

  2017年12月6日在开鲁县第十六届人民代表大会第一次会议上县人民政府县长刘兴涛各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾县十五届人代会以来的五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的有力监督、县政协的大力支持下，县政府全面贯彻落实党的十八大及十八届历次全会、十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，守望相助，团结奋斗，开创了县域经济和社会发展的崭新局面。这五年，我们抓住最基本的问题，扩总量、提质量，综合实力空前跨越。五年来，我们综合施策、精准发力，实现了新常态下的新发展。全县主要经济指标年均增幅高于区、市平均水平，地区生产总值、固定资产投资分别较“十二五”初期增长1.4倍、1倍，工业投资占固定资产投资比重高于50%，工业用电总量是“十二五”初期的6.25倍。工业园区晋升为自治区级园区，面积发展到13平方公里，入驻企业92户。我县被确定为国家级农产品质量安全县、玉米绿色高产高效示范县、红辣椒出口产品质量安全示范区、全国基层政务公开标准化规范化试点，入选全国首批“四好农村路”示范县，开鲁的知名度和影响力与日俱增。这五年，我们把握最关键的问题，抓改革、促开放，发展活力充分激发。抓住“扩权强县”试点有利契机，统筹推进经济体制、社会体制、民主法治等各领域改革，发展活力进一步释放。深入推进行政审批制度改革，县本级行政许可事项压减76%。全面推行“五证合 一、一照一码”，发展环境进一步优化，各类市场主体达到1.8万户。深入推进“营改增”税收体制改革，累计为企业减负1.3亿元。组建全区首个县级不动产登记局。启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。对外开放提质增效，主动融入全国、全区大局，五年累计签约项目135个，其中亿元以上项目123个，签约额1236亿元。立项争资82亿元。这五年，我们紧扣最核心的问题，调结构、促转型，产业水平大幅提升。县域经济发展质量和效益全面提升，三次产业比由2012年的24.0:44.9:31.1调整为21.4:43.2:35.4，产业结构趋向合理。区域特色新型工业体系初步形成。累计实施重点工业项目79个，三大产业逐步形成并发挥集聚效应，产值占到全部工业总产值的67%。玉米生物科技产业，企业发展到13家，产品由淀粉、酒精初中级加工向酸、糖、醇、胶、药等精深加工升级，总数达到100个，“开鲁老白干”被国家质检总局评为地理标志保护产品，“玉泰”牌玉米淀粉被评为自治区名牌产品。积极申请大用户直供电政策、引进热电联产项目、鼓励企业建设自备电厂，突破电、汽“瓶颈”制约，初步形成了区域“政策高地、成本洼地”效应，具备了打造全国玉米生物科技产业集群发展基地的条件。绿色农畜产品生产加工输出产业，成功走出“龙头企业+基地+农户”产业化发展之路，实现了产业发展与农牧民增收双赢，重点企业发展到42家，伊赛牛肉、洪泰农业、牧原生猪等投资超亿元产业化项目相继落户。新型能源产业，企业达到11家，率先在蒙东地区建成了百万千瓦风电基地、在全区实现风电制造整机配套本地系列化生产，累计生产风机367台、塔筒521套、叶片850套，风电、光伏并网123万千瓦，牧光互补光伏项目成为产业发展新引领。开鲁-科尔沁500千伏风电输出通道建成，为能源产业发展奠定了坚实基础。现代农牧业加快推进。五年来，累计争取农牧业资金35.8亿元，实施节水增粮、土地整治等项目155万亩，建设生态节水高产高效现代农业示范区30万亩，农业生产从大水漫灌实现了节水工程全覆盖。发放农机补贴资金2.86亿元，购置农机具1.74万台（套），农业综合机械化率超过90%。优化种植结构，粮食产量达到30亿斤，比2012年增加2.2亿斤。以红干椒为主的特色经济作物达到100万亩。建成2万亩玉米、1万亩红干椒标准化生产基地并实现了质量可追溯。培育出“道德红”、“蒙椒”系列10余种红干椒自主种子品牌。农区畜牧业快速发展，占大农业比重提升到36.8%，较2012年高出5个百分点。农村牧区社会化服务体系逐步完善，建成集服务、可视、云端为一体的农业科技信息平台，测土配方施肥、绿色防控等新技术大面积推广。发展家庭农场47家，组建农牧民专业合作社1139个。服务业日益繁荣。综合物流园区、东蒙粮食物流园区、利牛铁路物流园区启动建设。辣椒酱、香瓜、葡萄、苹果梨、鸡心果等本地农副产品实现了网上销售，成功申报国家级电子商务进农村综合示范县。麦新红色教育基地、红干椒展示馆、乡村旅游驿站等一批特色旅游项目投入使用。成功举办了纪念麦新、古榆文化、赛马节等系列文化旅游活动。引进各类金融及准金融机构18家，组建鲁丰实业投资有限公司。金融机构存贷款余额分别达到79亿元和66亿元。这五年，我们盯牢最直观的问题，补短板、强支撑，城乡面貌显著改观。完成城市总体规划修编，构建起全县规划体系整体框架。累计投资16.9亿元，开发房地产120万平方米，新建公租房196套，新城区、东关新区初具规模。总投资1.7亿元，建设中央公园，新建供热锅炉2座、换热站8处，对73栋25万平方米老旧小区进行外墙保温改造。境内国道303线完成升级改造，省道304线全线通车，省道208线完成工程总量的80%。对东风镇、麦新镇实施整体改造，形成了以主城区为中心、特色镇为重点、交通干线为纽带的新型城镇化发展格局。投资45.7亿元，高标准打造美丽乡村，改造危房19075户；建设通村水泥路1092公里，硬化村屯街巷3036公里，行政村通畅率由46%提高到100%；植树230万株，绿化村屯街路4857条；实施饮水安全工程49处，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。这五年，我们聚焦最根本的问题，聚合力、惠民生，人民幸福指数节节攀升。脱贫攻坚取得重大进展。贯彻落实新时期扶贫工作“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”要求，全面实施精准扶贫、精准脱贫，选派1400余名干部、150家企业精准包联贫困户，落实了产业、金融、健康、教育、文化和社会保障等一系列精准扶贫措施。将城镇贫困人口同步纳入扶持范围，单独管理。五年来，整合扶贫资金4.5亿元，8024户、24221人实现脱贫。社会事业蓬勃发展，城镇新增就业8164人，农牧民转移就业39.5万人次，引进高层次人才172人，考录机关事业单位工作人员552人，安置退伍士兵、委培生和统配生333人。社会保障能力显著增强，五大险种参保覆盖面进一步扩大，参保人数达到36.4万人。整合敬老院资源，建成中心敬老院、惠民社会福利中心，养老敬老从低水平分散供养发展到高标准集中供养、医养结合。优先发展教育，投资5.4亿元，新建、改造校舍21.9万平方米，实施职中、三中、特殊教育学校、黑龙坝中学等一批重点工程，37所村级小学、28所幼儿园投入使用，全县城乡教育教学环境全面改善，高考升学率连续10年居全市旗县同类学校之首。重视文化体育事业发展，文化健体中心投入使用，完成麦新纪念馆重新布展，实施无线数字地面覆盖、“村村响”应急广播工程，新建村级文化广场169个、农家书屋97个。优化城乡卫生医疗环境，启动公立医院改革，药品实现零差率销售。投资1.48亿元，新建中医院综合楼，改扩建基层卫生院18个，建成嘎查村标准化卫生室262个。高度重视环境保护工作，新建日处理5万吨污水处理厂及3万吨中水回用工程，承天垃圾无害化处理厂、13处镇级垃圾处理场和垃圾转运站投入使用，主城区10蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔。健全多元化矛盾纠纷化解机制，一批信访突出问题得到有效解决。依法严厉打击违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。农村牧区网格化服务管理和信息化建设经验在全区推广。档案管理、双拥共建、人民防空、民族宗教、安全生产、地震气象等工作全面加强，群团和涉老组织等各项社会事业全面进步。这五年，我们抓住最本质的问题，转作风、提效能，政府服务能力更加凸显。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育，严格落实意识形态责任制，执行中央八项规定，“四风”突出问题得到有效整治，政府作风明显好转。大力精文减会，全面清理超标配车用房，完成公务用车改革，“三公”经费大幅下降。规范权力运行，完成权责清单等“七张清单”编制工作。完善事中事后监管，优化执法环境，全面推行“双随机、一公开”监管模式。推行重大行政决策法制审核制度和政府法律顾问制度，“六五”普法全面完成，被评为“全国法治县创建活动先进单位”，“七五”普法顺利推进，法治政府建设成效显著。认真执行人大决议决定，落实县政府重大事项向县人大及其常委会报告制度，坚持定期向政协通报制度。办结人大代表议案建议535件、政协委员提案502件。高度重视，认真办理人大议案，其中：关于提高城区饮用水质量的议案，累计投资2200万元，铺设自来水管道13.8千米，新建运行日处理2.2万吨除铁除锰净水厂，让居民喝上了放心水；关于加快城市道路及配套设施的议案，累计投资2.32亿元，新建、改造城区道路32条44.5公里，绿化道路18条40万平方米，高标准打造2.7公里景观大道；关于组建公交公司的议案，投资3607万元，投放公交车60辆，运营线路9条，同步建设配套设施，公共交通状况明显改善；关于新建农机市场的议案，投资1.2亿元，建成了占地118亩的新型农机市场，可容纳农机交易大户28户，年规划交易大小农机6万台（套），交易额30亿元以上；关于建设民俗文化博物馆的议案，已经完成高标准规划设计，拆迁区域签协议率达80%以上。各位代表，2017年是本届政府圆满收官之年。我们主动适应经济发展新常态、凝心聚力破解发展难题，保持了经济社会平稳发展的良好态势。预计全县地区生产总值实现232.96亿元，增长4.1%。一二三产业增加值同比增长3.5%、3.0%和6.0%。县本级公共财政预算收入完成3.64亿元。500万元以上固定资产投资完成108.69亿元。社会消费品零售总额完成42亿元。城乡居民人均可支配收入达到27217元、14277元，同比分别增长9%、10%。新型工业化进程不断推进。全年实施重点工业项目32个，新签约重点项目22个，签约额185亿元。“三大产业集群”不断发展壮大，支撑带动能力日益增强。玉王生物投资1.1亿元的热电联产动力站项目，建成投产。黄河龙生物投资3亿元的年产1000吨维生素B2项目，投入生产。开药集团一期投资10亿元的2000吨强力霉素项目，正在设备安装。华曙生物二期总投资10亿元的1万吨土霉素碱项目，启动建设。伊赛肉牛屠宰加工项目，主体完工，正在设备安装。牧原生猪投资4.1亿元的80万口生猪养殖项目加快建设，具备42.5万口生猪养殖规模，24万吨饲料厂完成厂房基础施工。洪泰农业投资4亿元的5万头肉牛良种繁育育肥基地正在建设。总投资14亿元，新开工建设光伏发电项目7个、16万千瓦，并网8万千瓦。普莱斯德一期年加工5万吨岩棉项目，当年建成投产。农牧业基础地位不断稳固。完善基础设施，在开鲁镇、小街基镇、辽河农场等地建设5个玉米绿色高产高效示范区，建成了黑龙坝葡萄、飞机场大棚蔬菜等5个现代农业示范基地，同时还打造了一批特色产业示范村，为优化产业结构、推进粮改经粮改饲，探索了出路。全县农作物总播面积260万亩，调减玉米50万亩，种植红干椒50万亩、裸地蔬菜12万亩。生态造林7.14万亩，果品经济林达到10万亩，建成了东风果品经济林示范区。加快推进畜牧业，新增肉牛3.1万头、肉羊10万只、生猪30万口。健全服务体系，“三品一标”农产品认证面积90万亩。组建各类农牧民专业合作社35个。现代服务业不断发展。综合物流园区建材城、汽贸城投入使用。扩建雨田农畜交易市场，年交易牛羊能力分别达到100万头、200万只。东蒙粮食物流园仓储能力达到30万吨，年可发送玉米60万吨。新建县级电子商务服务中心，入驻电商企业8家，建设村级电子商务服务站72家，开鲁邻里、美村优品等本地电商发展势头迅猛。启动全域旅游发展总体规划及重点旅游项目详细规划编制工作，精心打造“红色历史教育基地、绿色生态观光基地、历史和民俗文化旅游基地”三大文化旅游品牌。新建东方红村万亩红干椒等观光旅游示范区。提升金融保障能力，扩大“小微池”、“助保贷”规模，协调小微企业贷款46亿元，扶持中小微企业70余家。完成信用联社改制农村商业银行工作。城乡环境不断优化。抢抓国家支持棚改的历史机遇，全面启动棚户区改造工程，完成南关核心片区1220亩土地、420座房屋征收，发放补偿款3.68亿元。完成7个片区68万平方米回迁房、5个片区25.7万平方米商业区、13.9万平方米滨水公园的规划、设计、土地挂牌等工作，具备开工条件。新增城区绿化面积7.8万平方米。编制完成各镇场总体规划和控制性详细规划。完成开鲁镇污水处理厂污泥无害化处理工程，东风镇污水管网、东来镇一体化污水处理设施完成土建工程。东风镇入选第二批全国特色小镇，开鲁镇被评为自治区级历史文化名镇。村屯环境综合管护做到了常态化。投资4500万元，改造“四好农村路”109公里。投资1.67亿元，改造农网线路489千米。民生和社会事业不断改善。全力以赴抓好脱贫攻坚工作，围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，加大扶持力度，发放扶贫贷款1727户、7953万元，落实托管代养和资产收益5757户，户年均分红受益4500元，教育扶持1202人、576万元，大病救助900人、789万元，2126户、4494名贫困人口纳入低保，人身意外及大病和家财保险全覆盖，安置就业500人。完善了大数据云平台精准监管体系。开展了全县第三方模拟评估和扶贫档案规范化管理工作。通过有效扶持，今年实现8700人脱贫。扩大创业就业，新增城镇就业1550人，农牧民劳动力转移就业7.6万人次。特困供养和分散供养标准年人均提高1000元和1700元。推进义务教育均衡发展和薄弱学校改造工作，投资1.7亿元，新建、改造校舍3.6万平方米、体育场地4.2万平方米，为39所义务教育学校购进了教学仪器设备。深化公立医院改革，抓好县域内医共体建设，实施了分级诊疗、双向转诊制度。围绕十九大召开、自治区成立70周年，开展系列文化活动。各位代表，五年砥砺前行，五年加速发展。这五年，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也提振了科学发展、全面建成小康社会的信心。五年来，我们所展现的精神面貌昂扬奋进，所付出的艰苦努力俯仰无愧，所取得的发展成就有目共睹。成绩的取得是县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向离退休老同志，向关心支持开鲁发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！回顾过去五年，我们深切体会到，做好新时代政府工作，必须在以下五个方面继续保持和发扬：一是必须增强政治意识，对党绝对忠诚，严守政治规矩；二是必须坚持创新驱动，集聚创新要素，完善创新体系，加快动能转换，向创新要发展、要动力、要效益；三是必须坚持绿色发展，牢固树立环保安全生产理念，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限；四是必须强化问题导向，不断解放思想，转变观念，抓住用好机遇，勇于担当尽责，着力在破解难题中谋求发展；五是必须持续改善民生，加大资金投入，完善公共服务，促进公平正义，增进人民福祉，不断回应人民群众对幸福生活的新期待。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中不平衡、不充分的问题依然存在：一是思想解放程度还不够，先行先试的勇气不足，在转变职能、提高效能上还要下更大功夫；二是综合实力还不够强，产业结构不够优化，新兴服务业发展不快，全社会创新能力有待进一步释放；三是资源和环境约束趋紧，生态保护和污染防治任务日益紧迫。对这些问题，我们将以高度的责任感和使命感，迎难而上、毫不懈怠，切实加以解决。 二、今后五年政府工作安排侯卫东官场笔记今后五年，是全面建成小康社会、实现中华民族第一个“百年梦想”的决胜期，是高标准完成“十三五”规划的冲刺期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的历史交汇期，更是开鲁加快发展的战略机遇期。新一届政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大决策部署，深入落实县十二次党代会精神，以全面建成小康社会、进而向实现现代化迈进为总目标，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，努力开创县域经济发展新局面，为建设富强、民主、文明、和谐、美丽的新开鲁而努力奋斗。主要奋斗目标是：按照县委的安排部署，如期完成脱贫攻坚任务、实现区级贫困县摘帽；顺利完成“十三五”规划目标，圆满完成全面建成小康社会各项指标，为实现社会主义现代化开好局、起好步。 （一）深化改革开放，实施创新驱动，增创跨越发展新优势坚持问题导向、需求导向，持续深化供给侧结构性改革，系统推进行政审批、财税金融、教育卫生、农村牧区等各领域改革，以改革的新成效推动各项工作不断取得新突破。始终把创新摆在发展的核心位置，推崇“工匠”精神，使创新驱动逐步成为拉动经济增长的主动力。深化校企校地合作，推进成果转化与生产需求对接，培育一批具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业，每年至少实施3个投资亿元以上的技改项目。加大玉米生物科技攻关，研发最新最优菌种。加强红干椒、牛、羊新品种研究，提升在国内同行业的市场“话语权”。制定最优惠的政策，提供最优质的服务，推动项目、资金、人才、技术等要素加速集聚。瞄准行业前沿，加强对经济发达地区、产业转移地区合作与开放，借船出海、借力发展，让更多具备高新技术、高附加值、高产出率和带动能力强的大项目落地生根、开花结果。五年内，力争新签约项目100个，到位资金375亿元。争取上级各类资金90亿元以上。 （二）加快产业发展，做强实体经济，培育转型升级新动能深入推进工业强县战略。集聚主导产业，促进产业向绿色、高端、集约、高效方向转变。玉米生物科技产业，突出全株全产业链发展，打造淀粉、发酵制品、乙醇、医药化工等相对成型的系列循环经济链，提高玉米加工副产物综合利用水平，全面提升产品附加值和市场竞争力。全力解决供电、供汽、污水处理、中水回用和地下水源补给等产业发展支撑问题。到2022年，玉米生物科技企业发展到20家以上，年加工转化玉米300万吨，产值突破500亿元，建成全国具有知名度的玉米生物科技产业基地。绿色农畜产品生产加工输出产业，立足丰富的农牧业资源，在巩固完善现有加工企业的同时，推动产业向绿色、安全和品牌化方向发展。加大行业领军企业引进，加快构建辣椒产销联合体，提高规模化、标准化生产水平，让“红映开鲁、辣香天下”的红干椒品牌更加响亮，让“红干椒之都”的美誉更加厚重。肉牛、肉羊、生猪精深加工产业要着力打造集饲草种储、种源扩繁、疫病防治、规模养殖、精深加工、市场交易、质量追溯于一体的全产业链，到2022年，绿色农畜产品加工企业发展到50家以上，产值突破50亿元，打造国内具有一定影响力的绿色农畜产品生产加工输出基地。新型能源产业，坚持风电、光电、生物质发电有机结合，鼓励沼气发电、秸秆发电等生物质能源清洁高效利用，到2022年，累计风电并网200万千瓦、光伏并网100万千瓦，产值突破34亿元。加强工业园区建设，不断完善基础设施，打造高端生物医药产业园区，争创自治区级高新技术产业园区和重点循环经济园区。加快企业上市步伐，到2022年，新增“新三板”挂牌企业3-5家。深入推进农业提质增效工程。继续优化调整农牧业结构，采取浅埋滴灌、水肥一体化等多种措施，建设高效节水工程200万亩。实施“良种工程”，积极推广红干椒、玉米新品种，打响一批具有影响力的知名农产品品牌。加快农畜产品质量标准体系、追溯体系建设，实现农畜产品从农田牧场到餐桌全过程溯源管理，到2022年，“三品一标”认证数量达到20个，生产基地面积达到180万亩。全县农作物耕种收综合机械化率达到95%以上。实施“增牛稳羊扩猪禽”发展战略，到2022年，牧业年度家畜存栏500万头（只）。提升农牧业产业化发展层次，探索“互联网+现代物流业”发展模式，打通农产品生产、加工、销售、消费各个环节，推动千家万户的小生产与千变万化的大市场有效对接。围绕第二轮土地承包到期后再延长三十年，完善土地“三权”分置制度，推动经营权流转，促进规模化发展。培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。到2022年，全县新增龙头企业25家、示范合作社80家、家庭农场60家。加快发展战略性新兴服务业。增强生产性服务业配套能力，提高生活性服务业整体质量。到2022年，服务业增加值占比提高到39.3%以上，服务业对经济增长的贡献率达到50.8%以上。整合公路、铁路、航空、网络等有效资源，大力发展现代物流业，建设布局合理、便捷高效、安全有序的现代物流体系，完成综合物流园区建设，打造县域商贸集散中心、日用百货物流中心、工业物流中心、冷链物流中心，把我县建设成为蒙东物流链条上的重要节点。依托红干椒市场和冷链物流中心，建设发展辣椒期货市场。积极发展电子商务业，完善农村牧区电商网络平台，依托平台抓好冷链物流加工、包装、配送，提高农产品快速送达能力，解决好农产品进城“最后一公里”问题，到2022年，村级标准电子商务服务站实现全覆盖，网上交易额突破10亿元。加快发展会展业，围绕玉米生物、绿色农畜产品、红干椒、新型能源等主导产业，办好具有一定影响力的品牌会展。大力发展全域旅游、四季旅游，实施“旅游+”发展战略，促进旅游与其它各业融合发展，着力构建以温泉度假养生、文化旅游、乡村休闲、户外运动为主的旅游体系，到2022年，打造10个县级乡村旅游示范村。全力提升金融支撑能力，银行业金融机构存贷款余额保持10%增速。引导融资担保公司规范运营，年融资1亿元以上。引进和组建各类金融机构，农村服务网点实现全覆盖。 （三）强化城乡统筹，注重协调联动，塑造城市发展新品质按照城市建设总体规划，统筹空间、规模、产业三大结构，抓好规划、建设、管理三大环节，完善生产、生活、生态三大功能，打造现代化宜居宜业新城。按照高绿化、低密度、人车分流、商住分离的原则，全面实施棚户区改造工程，高标准的住宅小区、商业区、公园绿地、公共服务设施等全部建成，实现新老城区完美连接。优化城市空间布局，完善城市功能，启动老城区控制性详规，提升城市品位，让城市更美丽、居住更舒适，建成区面积达到16平方公里。统筹推进城市配套管网建设。城区绿化覆盖率达到35.1%，人均公园绿地面积10.5平方米，人均道路面积达到18平方米。集中供热率达到100%，燃气普及率达到90%。新建供水厂1座，配套新建供水主管网32公里。完成城区公厕改造。强化城市信息网络建设，打造智慧县城。启动重点镇基础设施建设，完善各镇场垃圾、污水处理设施，实现城乡垃圾、污水一体化处理。推动农村牧区厕所标准化建设。健全公共基础设施，建成通用机场，建设开库高速路，筹建开鲁-东来铁路物流内陆港项目，新建城区高标准道路25.5公里，启动通村水泥路升级改造工程。 （四）坚持共建共享，努力改善民生，顺应人民群众新期盼坚持大扶贫格局，举全县之力，汇全民之智，坚持工作向脱贫攻坚聚焦、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合。注重扶贫同扶志、扶智相结合，加大政策扶持力度，巩固精准脱贫成果，有效防止返贫现象，确保区级贫困县“脱贫摘帽”。同时，全力抓好城区贫困人口脱贫工作，在小康路上不让一人掉队。认真做好创业就业工作，年均新增城镇就业1500人以上，农牧民工转移就业7万人以上。实施全民参保计划，持续提高养老、医保、低保和五保标准，形成多层次、广覆盖的社会保障体系和救助体系。统筹教育、卫生资源，按照“做优县级学校、医院，做强镇级学校、卫生院，抓好村级学前教育、卫生室”理念，满足就近就学就医需求，坚持重心下移，在人员配备、项目争取、人才引进方面向基层倾斜，最大限度减轻家庭负担。加强社会主义核心价值体系建设，深度挖掘麦新红色文化资源，发展壮大文化产业，建立遍布城乡、面向全民的公共文化服务体系。切实抓好安全生产、应急救援、食品药品安全和信访维稳工作，严厉打击违法犯罪活动，使社会更加和谐稳定。 （五）突出绿色发展，狠抓环境治理，构建美丽开鲁新色彩树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，像对待生命一样对待生态环境，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。执行最严格的生态文明建设考核评价、生态环境损害责任终身追究、领导干部自然资源资产离任审计等制度，提高环境监管能力，认真治理环境突出问题。严守耕地、基本草原、林地等生态红线，推进多规合一，坚持“一张图”管理。坚持生态效益、经济效益并举，造、管并重，五年内造林100万亩，其中林果面积达到30万亩，打造生态林果大县。建设人工草地20万亩。加强饮用水源地保护，全面落实“河长制”，抓好境内“引绰济辽”输水工程建设。推进生态镇村创建，到2022年，市级生态村数量达到60%以上。 （六）全面从严治政，加强自身建设，开创政府工作新局面按照为民、务实、清廉要求，秉承创新实干理念，高标准、创造性开展工作，扎扎实实做好政府每一项工作。坚持党的领导，坚决服从县委正确领导，坚持主动作为、主动担当，发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，确保按时保质保量完成。牢牢把握意识形态工作主动权，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。严格依法行政。全面落实国务院关于加强法治政府建设的意见，严格按照法定权限和程序履行职责。进一步完善决策机制，健全重大行政决策合法性审查、风险评估、责任追究等制度。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真落实政府重大决策出台前向县人大及其常委会报告制度，全力做好代表议案建议办理工作，进一步提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。自觉接受政协的民主监督，实施好政府工作协商计划，广泛听取工商联、无党派人士的意见建议，认真办理委员提案。提升行政效能。坚持推进政府职能转变，切实做好权力“减法”和服务“加法”，减少审批环节、缩短审批时限、提高审批效率，创建高效便捷的政务环境。加强政府绩效管理，对重大决策部署、重点工作跟踪督导问效，坚决整治庸政懒政怠政行为，提升政府执行力和公信力。深化廉政建设，认真履行“一岗双责”责任制，不折不扣执行中央“八项规定”，严控“三公”经费，严格公共资源交易管理，强化行政监察和审计监督，构筑“不能腐、不敢腐、不想腐”的制度防线，积极营造风清气正的政务环境。 三、2018年工作安排2018年，是贯彻落实“十九大”精神的关键之年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的攻坚之年，做好全年的工作至关重要。主要奋斗目标是：地区生产总值增长6%，500万元以上固定资产投资增长7%，公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%。围绕上述目标，我们要重点做好七方面工作。 （一）坚定不移推进改革开放，全面提升经济发展活力坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，敢于先行先试，敢于开拓进取，实现改革与开放互促共进，不断谋求发展新突破。全方位扩大对外开放。深入贯彻落实“开放转型”战略，推动一二三产业融合发展，丰富产业链、完善产业链。以“三大产业”、新兴产业为主攻方向，积极开展专业招商、链式招商、联合招商。力争年内亿元以上项目落地12个，到位资金80亿元。争取上级各类资金18亿元以上。深入实施创新驱动。围绕产业链部署创新链，围绕创新链延伸产业链，充分发挥科技创新在产业发展中的引领作用，打造引智引资科技成果转化服务平台。依托玉王生物、黄河龙生物、华曙制药、开药集团研发中心和昶辉生物院士工作站，推进产学研合作，鼓励企业用高新技术和先进实用技术提升传统工艺，培育创新创业基地。实施人才强县战略，建立人才引进、激励、保障机制，集聚高端创新人才，注重培养本土行业领军人才。优化投资服务环境。深化投融资体制改革，降低企业融资门槛。全面清理和规范审批、收费等项目，简政放权、放管结合、服务到位，为项目提供全方位、一条龙服务，打造优质高效的营商环境。完善县级政策措施，对重点企业、项目做到一名县处级领导包联、一个部门推进、一个专人服务的“三个一”制度，提振实体企业发展信心。优化对中小微企业的公共服务，为大众创业、万众创新提供宽松的发展环境。 （二）坚定不移推进工业经济转型升级，全面提升新型工业化水平加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，强实体、兴产业，提品质、增效益。年内，培育新产业链2个，工业经济增长6%以上，实施亿元以上项目10个，新增规模企业2户，工业固定资产投资完成40亿元。持续做大“三大产业集群”。坚持做精主业与做强辅业并重，形成干强枝繁叶茂的产业发展新格局。玉米生物科技产业。支持开药集团、华曙生物、玉王生物等与国内外行业领军企业进行上下游项目对接，推进产业深度融合，实现产品向精深加工、循环经济发展。推动华北制药集团3万吨维生素C、大成药业原料药建设，确保开药一期、华曙二期等项目投产，推动产业由医药中间体向片剂针剂、食品保健品转变，提高产品附加值。绿色农畜产品生产加工输出产业。重点抓好龙头企业建设，推进伊赛肉牛屠宰加工、饲料厂和昶辉甜菊糖深加工等项目建设，争取早日投产运营。推动牧原生猪养殖、洪泰肉牛良种繁育项目建设，完成养殖场、牛舍等基础设施。建设雨田农畜交易市场电子交易平台，促进全县肉牛产业向大市场、大加工、大养殖、大繁育方向发展。加大红干椒知名加工企业引进，做强红干椒产业链。新型能源产业。准确把握国家新能源政策导向，适时调整建设规模，推动产业上水平。突出抓好朝日、华太、九日和普阳等屋顶分布式光伏发电项目建设，力争年内并网发电。普莱斯德二期10万吨岩棉、连云生物5万千瓦沼气发电等项目开工建设，年内投产。打造高品质园区。完善配套园区产业发展要素，力争功能全、服务优、成本低。引进规划建设园区热电联产项目，新建66千伏园区变电站，解决企业用电、用汽问题，打造企业电力、蒸汽低成本洼地。完成园区5万吨污水处理厂续建、道路地下管网配套及附属工程。筹建园区大型公共货场，解决企业生产资料、产品运输问题，打造自治区级重点工业园区。 （三）坚定不移推进乡村振兴战略，全面提升现代农牧业层次建立健全一二三产业融合发展的体制机制和政策体系，发展现代农牧业，促进农牧民增收。夯实农牧业基础。实施农业高效节水项目70万亩，集中建设林果经济、红干椒、新品种培育等8个高效节水项目区。抓好防洪等水利工程建设，实施新开河、西拉木伦河治理工程。积极争取国家农机补贴资金，重点向各类合作社倾斜，推动农业标准化生产，规模化、产业化经营。投资2.06亿元，实施农网改造工程，新建66千伏变电站1座、改扩建2座，架设10千伏以下线路279千米、低压线路248千米，基本解决农业用电高峰期拉闸限电问题。优化农牧业结构。坚持为养而种、为加而种、为市场需求而种的理念，全县农作物总播面积控制在260万亩，其中玉米140万亩，红干椒等其它特色经济作物120万亩。鼓励甜叶菊、中草药由订单式种植向引进加工企业、实现龙头引领转变，扩规增效。推进肉牛、肉羊、生猪标准化生产，突出抓好肉牛规模化、全产业链发展，新建棚舍20万平方米、窖池15万立方米，建设1万只肉羊、3万口生猪标准化示范基地，新增肉牛10万头、肉羊20万只、生猪30万口。继续推广普及“三化两贮”技术，发展青贮、人工牧草种植，秸秆转化利用率达到90%以上。强化农畜产品质量监管，“三品一标”农产品认证面积达到110万亩。发展订单式、产业融合式特色农牧业，推进“互联网+”、“生态+”现代农牧业，注入智慧农牧业、信息农牧业元素，提升农牧业生态、健康价值。健全农牧业服务体系。推进农牧业科技信息服务全覆盖，建设玉米和红干椒区域标准化服务、推广平台，探索建立农牧业发展可溯源全方位服务体系。全面完成农村土地确权登记颁证工作，健全土地经营权流转市场服务体系，全年流转土地50万亩，农村产权交易平台启动运营。组建各类农牧民专业合作社35个，规范镇级基层供销社2家。统筹做好牲畜养殖、标准化种植、节水技术应用、农机安全生产等实用技术培训。抓好防汛抗旱工作，做好灾害性天气预报预警信息发布。 （四）坚定不移推进城乡一体化，全面提升宜居宜业新环境统筹推进新型城镇化与新农村新牧区建设，构筑以县城为中心、特色小镇为节点、美丽乡村为基础、交通干线为主轴的新型城镇化体系。加快推进棚户区改造工程，2018年计划投资19亿元，完成一期3300套棚改工程，启动二期5600套棚改工程各项前期工作，做好棚户区各项配套工程。新建1.97万平方米红色传承民俗文化街区，全力推进民俗文化博物馆建设。实施城市西出口道路拓宽工程。启动二水厂水源地保护区内森林公园建设。抓好“自治区级卫生县城”和“自治区级园林城市”创建工作。全面实施城市旱厕改水厕工程。抓住东风镇列入国家级特色小镇契机，全面做好镇区规划指导，完善红干椒市场和商业街建设，打造宜居宜业宜游的辣椒特色小镇。推进小街基镇、东来镇垃圾填埋场和小街基镇污水处理工程。省道208线全线通车，明仁大桥、三义井-他拉干扶贫公路力争通车。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，健全卫生和基础设施综合管护长效机制，巩固美丽乡村建设成果。 （五）坚定不移推进经济转型，全面提升现代服务业品质着眼优化结构、提升水平，构建与现代产业、社会需求相适应的产业体系，打造经济增长新引擎。突出抓好商贸物流业。加强基础设施和服务体系建设，完成综合物流园区游泳馆、影院、美食街等配套基础设施建设。通过市场化运作，规划建设冷链物流园区。启动建设二手车交易市场、中心农贸市场。巩固提高“国家级电子商务进农村综合示范县”建设成果，完善电子商务三级物流体系，建设村级标准化服务站点170个以上。深入实施电商品牌战略，提高开鲁红辣椒、“东乡飘”香瓜、“茉莉香”葡萄等品牌产品网上交易额。推动电子商务企业与农村牧区邮政公司、“万村千乡市场工程”、交通运输等既有网络和优势资源对接，构建农畜产品进城、工业品下乡的双向流通体系。不断壮大文化旅游产业。围绕“旅游+”发展战略，主动对接通辽市“对内微循环、对外大连通”旅游规划，完善县域旅游整体规划、重点项目规划。挖掘地方特色资源优势，打造红色旅游、乡村旅游、文化旅游三条轴线，继续办好古榆文化、赛马节等系列活动，完成麦新烈士陵园纪念馆布展、县博物馆重新布展。积极招商引资，力争启动温泉开发建设。完善旅游景点基础设施，积极创建自治区星级农家乐。加快发展文化、会展、社区、家政服务等新兴业态。全面提升金融服务保障能力。深化金融体制改革，积极落实“去杠杆”调控任务。推进信用体系建设，开展“两权”抵押贷款工作，力争贷款规模1亿元以上。协调引进内蒙古银行。发展多层次资本市场，鼓励有实力企业在“新三板”挂牌上市。加强政银企对接，有效解决中小企业“贷款难”问题。 （六）坚定不移推进民生福祉，全面提升开鲁幸福指数深入推进脱贫攻坚工作。强化镇场主体责任、嘎查村直接责任、干部包扶责任，加大资金投入力度，整合资金3.2亿元用于扶贫，齐心协力推动精准扶贫措施落地见效。突出抓好产业扶贫，实现建档立卡户无息扶贫贷款全覆盖。加大健康扶贫力度，贫困户只需承担住院和门诊特慢病治疗合规医药费用的3%，因病致贫、返贫得到有效解决。拓宽教育扶贫范围，将贫困家庭在校就读的硕士生、博士生纳入补贴范围。设立精准扶贫“爱心超市”，实行贫困户自身脱贫积分制，通过积分购物，鼓励贫困户自立自强。对因病、因灾或意外事故造成致贫、返贫倾向的农牧户，进行有效帮扶。2018年，确保现行标准下我县农村牧区贫困人口如期脱贫，基本消除绝对贫困现象。持续保障和改善民生。抓好创业就业工作，创建1-2处创业孵化基地，落实高校毕业生创业就业政策，推动农牧民工转移就业。推进医疗养老保险工作，落实好全国联网和跨省异地住院直接结算工作。落实失地农民养老保险政策，提高医疗、养老保障水平。优先发展教育，义务教育均衡发展通过自治区验收和国家认定。投资1442万元，建设4所镇级中心校教师周转宿舍、4所镇级学校运动场配套设施。抓好开鲁职中自治区级示范校创建工作。加强教师队伍建设，有计划补录专业教师，强化师德师风，选派骨干教师到农村薄弱学校支教。全面提高人民健康水平，推进县域内医共体建设。投资5906万元，完成蒙医院和大榆树、东风、小街基3所卫生院业务综合楼项目建设。开展文化“三送”、“六进”活动，以麦新文化艺术节和古榆文化周等群众文化活动品牌为基础，积极组织开展好系列文化活动。加强社会治理创新。牢固树立“隐患就是事故、事故必须处理”的理念，从严从实抓好安全隐患排查整治，加大各领域安全生产监管和执法力度，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。加强食品药品安全管理，完善装备、充实力量、加大执法，确保人民群众饮食用药安全。扩建小食品加工园区，加强城镇食品加工作坊的清理，力争做到应进必进。健全社会治安防控体系，依法打击和惩治“黄赌毒、黑拐骗”等违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。坚持依法分类处理信访问题，构建访调对接新机制，推进阳光信访、责任信访和法治信访。探索启动城市综合执法体制改革，提升政府治理能力和管理水平。 （七）坚定不移推进绿色发展，全面提升生态文明建设水平牢固树立生态优先的绿色发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。扎实推进生态工程建设。以经济林建设为重点，围绕国道303线和开八公路沿线，全年造林40万亩，其中发展果品经济林7万亩。加强苗木基地建设，在国有林场发展自育苗木基地2100亩。完成268个村屯绿化补植补造。落实好基本草原划定和草原确权承包工作。强化生态执法能力建设，坚决制止“三滥”行为，维护好自然生态。强化生态环境治理。全面落实主体功能区规划，建立资源环境承载能力监测预警机制。抓好大气、水、土壤污染等突出环境问题，持续实施大气污染防治行动。实施最严格水资源、水环境监管制度和水污染防治行动计划。强化土壤污染管控和修复。加强固体废弃物、污泥、垃圾综合化利用和无害化处理，综合防治农业面源污染，强化农产品质量安全监管。严厉打击企业违法排污行为，建立环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，推进工业污染源全部达标排放。各位代表！开鲁这一方热土，正焕发出蓬勃发展的生机与活力。开鲁广大干部群众，正迸发出奋发向上的干劲与激情。开鲁走过了拼搏发展的五年，今天又站在了全新发展的起点，重塑辉煌，再铸伟业，是新时代赋予我们的光荣使命。我们将在县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，不忘初心、牢记使命，为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资科尔沁区】2018年通辽市科尔沁区政府工作报告

  2017年12月6日在科尔沁区第十六届人民代表大会第一次会议上区人民政府区长哈斯布和各位代表：现在，我代表科尔沁区第十五届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年的工作本届政府任期的五年，是科尔沁区发展史上一个不忘初心、追逐梦想的五年，更是一个精彩纷呈、续写辉煌的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以党的十八大精神为指引，按照自治区、通辽市和区委的决策部署，抢抓机遇、砥砺奋进，圆满完成了“十二五”规划目标，迈出了全面建成小康社会的铿锵步伐。五年来，我们坚持以推动发展为第一要务，攻坚克难，综合实力稳步攀升深刻把握稳中求进的工作总基调，科学研判、主动作为，全区经济社会健康较快发展，主要经济指标多年位居自治区前列。2017年，预计实现地区生产总值500亿元，较2012年增长14%；三次产业比由2012年的11:54.8:34.2演进为10:46:44，第三产业比重增加近10个百分点；单位GDP能耗年均下降3.12%，经济结构显著优化，发展质量持续提高；一般公共预算收入达到14.7亿元，可用财力逐年增加；全社会固定资产投资444亿元，较2012年增长5%；社会消费品零售总额218亿元，较2012年增长48%；城镇居民和农牧民人均可支配收入分别达到32,093元和16,642元，分别比2012年增加了10,996元和5,903元，每年增速均超过经济增速。五年来，我们坚持以富民强区为首要目标，步伐坚定，产业规模不断壮大支柱产业集群发展。规模以上工业企业达到115户，国家级高新技术企业增加至6户，上市企业10户，五年累计完成工业固定资产投资694亿元，较上一个五年增加了110亿元。以梅花生物、德瑞玉米等企业为龙头的玉米生物产业迈向高端，普鲁兰多糖、海藻多糖等精深加工项目相继投产，高附加值氨基酸占据国际市场主要份额。以金锣食品、蒙古王实业等企业为骨干的绿色农畜产品加工产业多元发力，初步形成肉制品加工全产业链，全国最大的清真肉制品生产车间投产运行。以通顺铝业、启航铝业等企业为代表的铝后深加工产业集聚发展，忠大航空级铝材项目有效填补自治区产品空白。以伯恩露笑、神鹰飞机等企业为引领的新材料、新装备产业方兴未艾，伯恩露笑实现当年建设、当年投产，成为全国唯一的大公斤级蓝宝石规模化生产企业；奇峰充电桩、本纯高温热解气化炉等一批具有自主知识产权的高科技项目相继落地。规划建设了8平方公里高新技术产业园区，累计投入工业园区基础设施建设资金20亿元以上，铁路专用线、10万吨污水处理厂、66千伏安二次变电站等各项配套功能健全完备，园区综合实力始终位居自治区前列。富农产业多维拓展。全面落实各项惠农政策，累计兑现各类财政补贴38.4亿元。发改、财政、国土、农开、水务、农牧业等部门累计争取高效节水项目资金13.5亿元，高产粮食功能区达到203万亩，较2012年翻了一番，粮食产量稳定在34亿斤以上，连续多年被评为国家产粮大县。产业结构调整成效显著，瓜果蔬菜、药材油料等特色种植达到26.9万亩，“粮改饲”规模达到11万亩。新增以葡萄、锦绣海棠为主的经济林2万亩。全区牲畜存栏总数达到187万头只，百头以上育肥牛养殖场达到73个，养牛专业村20个；出栏千头以上规模化生猪养殖场80个，规模化养殖率达到85%以上，连续11年获得国家生猪调出大县称号。农牧业产业化迅猛发展，市级以上农牧业龙头企业达到41家，农企紧密联结比例达到61%，农村合作经济组织达到1,746家，是2012年的5倍。农机总动力达到105万千瓦，农机化综合水平达到94.1%。累计转移农村剩余劳动力63.3万人次，实现务工收入64.2亿元，较上一个五年翻了一番。商贸流通蓬勃发展。万达、铁南商贸集聚区成为全市娱乐、休闲、消费新地标，金叶广场、百货大楼等城中商贸集聚区全面改造升级，丰盛农产品物流园建成运营，年营业额超亿元的大型商贸综合体、专业市场达到10家。蒙东煤炭物流园区一期通车运营，年吞吐量可达1,300万吨；大连港综合保税物流园区“通满欧”国际货运班列成功开通，填补了自治区中欧货运班列的空白。全区物流企业达到280家，累计实现货运吞吐量3.6亿吨。大力发展“互联网+”，鼓励产业创新、促进跨界融合，打造了电子商务“三园一中心”，全区电商企业达到274家，网上年交易额达到23亿元。科尔沁电子商务产业园被评为自治区级电子商务示范基地。深入挖掘民族文化旅游资源，组建了莫力庙旅游区管委会和旅游投资公司，莫力庙自驾车露营地、世源温泉等重点项目建成运营，“科尔沁那达慕”“金秋采摘节”等旅游品牌效应初显，全区旅游景点达到28个，星级酒店达到5家。2017年旅游收入预计突破60亿元。侯卫东官场笔记五年来，我们坚持以提升品位为主攻方向，统筹推进，城乡面貌焕然一新“双城同创”成绩喜人。坚持“创建为民、创建惠民”理念,以主人翁意识、主阵地姿态掀起全民创城热潮，举全区之力打赢创城攻坚战。广泛发动志愿者服务6.5万人次，开展创城主题宣传活动近万场。累计投入资金20.8亿元，硬化亮化背街小巷330万平方米，拆除违法建筑4.7万处，拆墙透绿6,352延长米，拆除改造违法建设牌匾6.2万平方米，清运城乡垃圾110万立方米，清理小广告290万处，粉刷墙体280万平方米，改造关停“九小场所”2,476家。攻克了占道经营、乱堆乱放、露天烧烤等一系列城市顽疾。主城区内废品收购站全部取缔，公共停车场全部免费。市容市貌、市民文明素质发生了翻天覆地的变化，助推通辽市2016年以全国第二名的成绩成功挂牌国家卫生城市；2017年再创佳绩，成为自治区唯一新晋的全国文明城市。城市建设日新月异。累计投入征拆资金91亿元，完成万达广场、京沈客专、建国片区、东出口改造等各类重点项目，征拆面积达156万平方米、棚户区20,234户。累计投入改造资金13亿元，建成幸福社区94个，新改建城市公厕180座，在主城区消灭了旱厕；改造老旧小区418个、445万平方米；所有土楼实现集中供热。累计投入建设资金2亿元以上，顺利完成了民航路街景、霍林河大街外立面改造，翻修了昆都仑南路、南顺大街等城市道路，改善了金通市场、通辽批发城、团结路贸易区等生产日杂、菜篮子市场的购物环境，群众满意度不断提高。成立了城东新型城镇化示范区管委会，引导城东新区有序发展。加快管理体制改革，积极承接事权下划，成立了城市管理行政执法、规划、房产、质检等部门，环卫、物业、工程监管等职能进一步完善，城市综合管理水平得到全面提升。城乡面貌大幅改善。县域体系规划及镇苏木总规基本编制完成，大林、余粮堡、木里图被评为国家级重点镇，钱家店、敖力布皋被评为自治区级重点镇，城镇化率达到68.8%，比2012年提高了14个百分点。创新市场化运营模式，实施了城乡环卫一体化及镇村生活垃圾综合整治项目，垃圾无害化处理率、农村环卫设施覆盖率和行政村保洁队伍覆盖率实现3个100%。建立科尔沁区水资源管理系统监控中心，最严格水资源管理工作位居通辽市前列。累计投入资金49.6亿元，高标准推进378个嘎查村场基础设施建设，危土房改造1.9万户、建设乡村公路3,064公里、校舍建设及安全改造45所，全部村屯实现了土房全消灭、供电无死角、安全饮水全面普及、“三室”建设全部达标。完成人工造林11.2万亩、栽植树木1,000余万株，村屯、乡间道路绿化率达到100%。五年来，我们坚持以改革创新为重要抓手，勇于突破，内生动力加速成长改革释放新动能。累计取得改革成果494个，多项领域改革走在自治区、通辽市前列。高效完成农村土地确权、公务用车、食品药品监管、城市管理体制等改革任务。扎实做好简政放权涉及的“放、管、服”工作，承接上级行政审批下放64项。大力实施“多证合 一、一照一码”，核发营业执照5,048个。依法梳理并公布政府权责事项3,171项。建立“一单、两库、一细则”，实现了行政执法检查“双随机、一公开”。进一步简化行政审批程序，成立了政务服务中心，设立“一站式”服务窗口101个。与东北电管局、自治区直供电交易平台建立对接机制，实现企业用电平台直接交易。全面推行“营改增”，区国税局获得自治区五星级办税服务评比第一名。首批31名优秀村（居）党组织书记享受事业工资待遇，极大地调动了广大基层干部的工作积极性。创新激发新潜能。启动实施科技创新三年行动计划，争取国家、自治区级科技项目13项，国家认证专利达到392项。注册商标总量达到1,697件，其中驰名商标9件、著名商标22件。增强企业自主创新能力，梅花生物等15家企业建立了科技创新平台。重点领域科技攻关取得突破，通辽市肉牛标准化研究基地顺利建成，超高纯度硅质原料实现开发应用。深入实施“科尔沁英才”工程，培养引进创新型人才150人，培育新型职业农民2,664人。积极搭建产学研合作平台，威宇化工等5家科技型企业与内蒙古民族大学联合培养专业人才。科尔沁工业园区被自治区命名为高层次创新创业人才基地，农牧业高新科技示范园区、绿色食品加工园区获批为自治区“星创天地”试点单位，胡源创业示范基地被命名为“国家第一批小微企业双创示范基地”。开放提聚新势能。不断创新招商引资方式，持续强化招商引资力量，将对外开放前沿推进到长三角、环渤海等经济发达地区，将招商引资范围扩展到新材料、新能源等先进领域，累计实施项目234个，其中投资10亿元以上项目16个、亿元以上项目63个，到位资金611亿元，较上一个五年增加了248亿元。累计提供建设用地112宗、721公顷，有力保障了重点项目用地需求。伯恩露笑蓝宝石、中科燃料乙醇等项目促进了产业转型升级，万达广场、欧亚购物中心、申通物流园区等项目引入知名连锁品牌150余个，中关村软件园、中国网库、中软国际等项目激发了创业创新活力。累计争取上级项目资金105.7亿元，比上一个五年翻了一番。不断拓宽投融资渠道，引进各类金融机构37家，通过城投公司、天信担保等平台累计为企业融资30.7亿元，是上一个五年的14倍。五年来，我们坚持以改善民生为根本目的，以人为本，幸福指数持续提升扶贫攻坚深入推进。整合各类扶贫资金7.2亿元，选派488名科级以上干部驻村入户、包联结对。采取产业引领、教育帮扶、金融助推、资产收益、医疗救助、政策兜底等扶贫模式，逐户研判、因户施策，实现家家有产业、户户有保障。在大林镇前黑、育新镇前进等村创新了“企业+合作社+贫困户”委托代养、入股分红模式，在全区广泛推开。为全部建档立卡贫困户进行了免费健康体检，购买了商业医疗补充保险。严格执行动态管理，做到识别精准、措施精准、退出精准，24,798名贫困人口实现稳步脱贫。密切关注农村“夹心层”困难群体和城市贫困人口，形成统筹城乡的“大扶贫”格局。教育事业优先发展。累计投入8.8亿元，新改建校舍25万平方米，完成教学仪器设备配备和信息化“三通两平台”建设；推进集团化办学，组建跨旗县、跨城乡的“义务教育联盟体”16个，实现校际之间优势互补、协调发展，县域义务教育均衡发展通过国家评估认定。不断优化师资队伍，公开招录教师1,080人。引进优质教育资源，通辽二中与中央民大附中实现联合办学；深化校地合作，科尔沁实验高中挂牌内蒙古民族大学附属实验中学。投入1.1亿元，实施两期“学前三年行动计划”，新建农区幼儿园45所。年均举办各类群众性体育赛事百余场，校园足球、射弩等竞技体育在自治区屡创佳绩，总投资6,400万元的老年活动中心投入使用，全民健身意识显著提高。健康事业长足发展。医药卫生体制改革稳步推进，公立医院全部实现药品“零差价”，区第一人民医院晋升“三级乙等”，妇幼保健院被世界卫生组织授予“爱婴医院”称号，中医院病房综合楼主体竣工。投资1亿元，新建改造镇卫生院和社区卫生服务中心7所，引进卫生人才507名，医疗条件和诊疗水平大幅提升。承办变态反应国际学术交流会，并与北京世纪坛医院签署过敏性疾病战略合作协议，成立了通辽首家变态反应专业诊疗中心。全面两孩政策和优生优育“三项制度”有效落实，被评为“自治区家庭发展先进示范县”。投资8.2亿元建设高标准、示范化绿色食品加工园区，所有产品实现质量、安全全程可追溯。全面加强“五小一场一区”改造提升，药品药械专项整治行动成效突显，人民群众饮食用药安全得到有效保障。精神文明建设成果丰硕。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，公民文明素质和社会文明程度全面提升，区交通运输管理所、敖力布皋镇好老营子村分别被评为全国文明单位和全国文明乡村。大力推动文化创新，增强文化发展活力，原创纪实话剧《老兵任明德》、音乐剧《守望相助》等文艺精品好评如潮。非物质文化遗产保护有序推进，建设镇村乌力格尔文化馆15处，祭敖包、毛雕画等列入自治区级非物质文化遗产项目名录。实施文化惠民工程，公共文化服务体系日趋完善，累计举办群众喜闻乐见的演出活动千余场，区文化馆、图书馆晋升“国家一级馆”。社会保障不断加强。积极推进“五险合一”征缴，参保人数达到68万人。城镇居民医保和新农合实现了一体化，参保率达到95.6%。创建丰盛农产品物流园、鼎元盛世等创业孵化基地、就业基地7处，建成“分散型”创业孵化网点180个。新增城镇就业2.2万人，城镇登记失业率控制在3.5％以内。累计发放各类民生保障救助优抚资金12.3亿元，受益人数达5.4万人。城乡低保人均月补助和人均年补助标准分别比2012年提高了130元和1,100元，五保户集中、分散供养人均年补助标准分别比2012年提高了5,000元和3,400元。扩建改造敬老院7所，扶持发展民办养老院达到16家。累计投入资金4,119万元，积极开展残疾人家庭无障碍改造、免费发放辅助器具等扶残助残活动，区残联被评为“全国助残先进集体”。五年来，我们坚持以依法依纪为基本准则，提高效能，社会治理全面加强依法治区成效显著。大力推进依法行政、科学施政和民主理政，确保了政务规范、政事清明、政风端正。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行党风廉政建设责任制和“三重一大”制度。全面落实中央“八项规定”，“四风”整顿取得实效，工作作风切实转变。规范和强化三公经费管理，年均递减10%以上。累计办结市民服务热线和区长热线6,000余件，认真办理人大代表建议137件、政协委员提案558件，群众关心的热点难点问题得到有效解决。“六五”普法工作胜利收官，再次被评为“全国普法先进县”。社会环境和谐稳定。加强社会治安综合治理，推进网格化管理，加大公共安全整治力度，严厉打击各类违法犯罪，刑事发案总量特别是八类案件大幅下降，连续七年保持现行命案100%全破。成功化解信访案件2,638件，调处化解各类纠纷26,111起，上三级交办案件到期结案率达到100%，实现了全国“两会”、“十九大”及重大节庆期间进京赴呼“零非访”。有效落实安全生产责任制，积极排查整治各类安全隐患，五年内未发生重特大安全生产事故。加强环境综合治理，高效办理中央环保督察组转办案件24件，主要污染物均超额完成年度减排指标。全面贯彻落实党和国家的民族宗教政策，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系不断巩固。人民武装、双拥共建、统一战线、爱国卫生、文史档案、机构编制、工会、共青团、工商联、红十字、关心下一代、老年人、妇女儿童、统计、质监、气象等项工作均取得了喜人成绩。各位代表，经过五年的顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，科尔沁区站在了新起点，迈上了新征程。五年来的巨大发展和进步，得益于区委科学决策、把握全局的战略部署，得益于历届班子奋发作为、接力推进的事业传承，得益于区人大、政协监督支持、通力协作的大局意识，得益于全区各族干部群众齐心协力、锐意进取的拼搏精神。借此机会，我谨代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全区各族干部群众，向所有关心和支持科尔沁区发展的老领导、老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！社会总是在传承更替中发展进步，事业总是在继往开来中铸就辉煌。科尔沁区之所以不断取得新成效、创造新业绩，靠的是历届政府班子在区委的坚强领导下，主动接受区人大依法监督和政协民主监督，紧密团结全区各族干部群众，一张蓝图绘到底、咬定目标不放松，一步一个脚印、一年一个台阶，干成了一些打基础、利长远的大事，经济社会各项事业取得了突破性进展。五年走过的不平凡历程，留给我们一些极为宝贵的经验和深刻启示：必须坚定不移地深化改革、扩大开放。五年来，面对艰巨复杂的改革任务、转型赶超的发展压力，我们创新发展路径、破除发展障碍，不因杂音而动摇信心、不因无果而停滞不前，积极探索、大胆革新，着力推进经济生态体制、社会体制、司法体制等系列改革。我们编制了主城区服务业总体规划、理顺了市区两级城市管理体制、规划了城东新型城镇化示范区、开展了多个领域的PPP项目合作，一系列改革开放举措推动经济社会实现了健康持续发展。必须坚定不移地追赶跨越、加快发展。五年来，我们一心一意谋发展，聚精会神搞建设，部分重大项目建设实现当年签约、当年投产，创造了“科尔沁速度”；仅用两个月时间集中攻坚，完成了25万平方米的万达广场拆迁任务，创造了“科尔沁模式”。在推动发展上，我们过去没有老本可吃，未来没有捷径可走。在未来征途中，我们必须将看准的事一抓到底、认准的路奋力前行。必须坚定不移地维护稳定、促进和谐。五年来，我们把社会和谐稳定作为发展之要、群众之愿、守土之责，正确处理好改革、发展与稳定的关系，加强社会管理，积极回应社会关切，下大力气解决了一系列疑难复杂问题。转型跨越的发展态势、和谐稳定的社会环境离不开广大干部群众的辛勤努力，我们必须团结带领并紧紧依靠各族干部群众守望相助，着力维护公共安全，全力化解社会矛盾，营造良好发展环境。必须坚定不移地依靠人民、执政为民。五年来，我们倾注所能、竭尽全力为群众办好事、做实事、解难事，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上真投入、大投入，以实实在在的惠民利民举措，赢得了人民群众的信任与支持，以人民群众的美好愿景推动我们的事业不断破浪前行。必须坚定不移地攻坚克难，苦干实干。五年来，我们大力发扬吃苦耐劳、一往无前的工作作风，大力激发干事创业、勇挑重担的责任担当，在双城同创、新农村建设、旧城改造等重点工作中，以“脱皮掉肉”的干，实现了“脱胎换骨”的变，创造了令人叹服的“科尔沁精神”。事实证明，我们的干部队伍从来就是不甘落后、不怕困难的队伍，从来就是敢闯敢试、勤劳务实的队伍，从来就是勇于作为、善于攻坚的队伍，这也是我们今后完成脱贫攻坚、实现全面小康的力量源泉和坚强保障。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：发展不均衡、不充分的区情还没有根本改变，经济增长动力不足，资源、环境的刚性约束越来越强；产业结构不优，骨干企业不多，主导产业整体仍处于中低端水平，战略性新兴产业、现代服务业发展仍然不快；城市发展体制机制障碍需要逐步破除，中心城区辐射集聚功能还不够强；财政刚性支出压力加大，抵御风险能力明显不足；城乡群众增收致富渠道不宽，部分困难群众尚未脱贫；政府自身建设仍需加强等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年的工作及2018年的具体目标新一届政府任期的五年，正处在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我区全面贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会、开启建设现代化科尔沁区崭新征程的关键时期。从宏观大局看，在党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的指导下，经济新常态寓示着经济社会正在发生深刻变革。国家“一带一路”建设、西部大开发、京津冀协同发展、新一轮东北振兴等发展战略纵深推进，环渤海经济圈正在加速崛起，成为中国经济版图新引擎，我区优势产业、区位交通具有得天独厚的融入条件和承接优势。从自身发展看，自治区加快推动东部盟市跨越发展的政策红利不断释放，通辽市区域性中心城市地位日益凸显，立足蒙东、融入东北，守望草原、面向渤海，东西集通、南北联开的大开放格局正在形成，必将拓展新的发展空间。我区经过多年的改革开放，综合实力明显攀升，经济运行中的积极因素加快集聚，比较优势和后发优势逐步显现，发展内生动力和活力不断增强。按照区委第十二次党代会确定的发展定位，今后五年，区人民政府工作的总体要求是：高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕“五大发展理念”，全面落实自治区十届四次全会、通辽市五届五次全会和区委十二届九次全会决策部署，更加注重质量与效益、统筹与协调、绿色与生态、融入与开放、共享与公平，全力建设现代农牧业集约发展、高新技术产业集群发展、现代服务业集聚发展和社会繁荣进步、政治安定团结、人民安居乐业的百年科区，确保如期全面建成小康社会。今后五年的预期发展目标是：地区生产总值年均增长7%以上，一般公共预算收入年均增长6%左右，全社会固定资产投资年均增长8%左右，社会消费品零售总额年均增长9%左右，城镇居民和农牧民人均可支配收入分别年均增长8%和9%左右。2018年的具体目标是：地区生产总值增长5%；三次产业比优化为9:45:46；一般公共预算收入增长6%；全社会固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长9%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农牧民人均可支配收入增长8%。这些目标的设定，既科学朴实，又切实可行。做到了与自治区、通辽市“十三五”经济社会发展主要目标紧密衔接，兼顾了区情实际和特色优势，综合考虑了增长的潜力、市场的规律和发展的惯性。实现上述目标，我们必须牢牢把握市委对我区“主城区、主战场、主力军”的新定位和“谋在新处、站在高处、抢在先处、走在前列”的新要求，对标发展目标，对表工作进程，坚决抓好落实。“谋在新处”，才能把握新常态、走进新时代。要谋出发展的新思路，以思路的创新推动体制机制的革新；要谋实发展的新举措，确保每一项重点工作都抓在手上，落到实处；要谋得发展的新成效，抓好改革、抓实发展，实现改革提效、发展增速。“站在高处”，才能运筹帷幄、看清方向。全面建成小康社会是一场接力赛，越是在冲刺阶段，压力越大，挑战越大。跑好这一棒，没有战略高度和全局意识，很难顺利到达终点。要着眼于蒙东中心城市建设、沈阳自由贸易试验区设立、东北振兴“十三五”规划，将我区放到全国、全自治区的发展大局中去定位思考、谋划工作、推进事业。“抢在先处”，才能赢得主动、迎头赶上。要时刻与上级保持高度一致，领会精神、把握要义，积极主动做好重大项目、重点工作的沟通、衔接和落实。以“逢山开路、遇河架桥”的闯劲，在攻坚克难中冲在最前面、顶在关键处。“走在前列”，才能不负重托、不辱使命。要始终保持政治坚定不懈怠、紧抓发展不懈怠、锤炼作风不懈怠，敢于在全市争第 一、抢头功，敢于在自治区争先进、创一流。我们将重点抓好以下几个方面工作： （一）坚持创新发展，聚力转型融合升级，构建现代产业新体系对照“五个结合”，以全链条模式发展主导产业，构建多维打造、多业融合、多极支撑、多元发展的现代产业体系。加速工业化转型升级。围绕产业链部署创新链，围绕创新链延伸产业链，培育建设一批骨干企业和产业集群，力争2018年新增规模以上工业企业3户，工业增加值年均增速7%以上。优化升级传统产业。依托玉米生物产业基础，开展增链延链行动，2018年启动建设中科15万吨燃料乙醇项目，力促梅花生物医药中间体生产项目建成投产，引导玉米精深加工向高端生物医药领域发展，到2022年玉米产业高附加值品种增加40个以上，产业产值年均增速达到8%；强化龙头企业引领，鼓励金锣食品、蒙古王实业等企业通过技术改造、研发创新实现绿色升级，打造具有科尔沁品牌特色的绿色农畜产品加工产业集群，产值年均增速达到6%；着力延伸拓展铝后加工产业链条，全力推进忠大铝业高端铝产品加工项目，高标准建设120万吨碳素产业园，盘活做优欣意线缆等停产半停产企业，打造高端铝产业集群，产值年均增速达到6%。培育壮大新兴产业。加快发展新材料、新能源、节能环保等产业，加速创绿氢能源、本纯高温热解气化炉等孵化项目科技成果转化，2018年实现市场化应用；抓好伯恩露笑“切磨抛”深加工、国能生物质发电二期、奇峰充电桩等重点项目，力争2018年投产达效，新兴产业产值年均增速达到10%以上。集聚提升平台势能。以建设国家级循环经济示范园区为目标，进一步完善配套服务功能。以PPP模式建设多式联运海关监管中心，提高“通满欧”班列、冷藏班列运行频次，2018年确保水资源综合利用及人工湿地一体化项目投入运营。加快实施城东老工业区“退城入园”，利用三年时间完成第一批8户企业搬迁，到2022年工业园区入驻企业达到200户以上。加速农牧业调整升级。优化种植业内部结构。坚守耕地红线和粮食安全底线，开展耕地质量提升行动。按照全市“北禁牧、中节水、南治沙”的总体要求，全面铺开浅埋滴灌项目建设，每年新增70万亩以上，力争到2020年实现全覆盖。鼓励发展沙地经济、瓜果蔬菜、食用菌、中药材等特色种植，重点推进设施农业发展，力争到2022年经济作物面积达到50万亩以上。完善循环农牧业体系。扩大“粮改饲”规模，扎实推进“万千百十”母牛扩繁示范工程，抓好优质肉牛种源引进和扩繁，建设和保护好西门塔尔牛科尔沁种群，力争到2022年肉牛存栏达到50万头；继续扶持金锣牧业、华盟集团等龙头企业做大做强，力促新希望、三义和等生猪养殖项目加速落地，力争到2022年生猪存栏达到300万口。密切小农户和大产业有机衔接，力争到2022年发展市级龙头企业60家以上、自治区级示范合作社30家以上、规模化养殖场500家以上。深入实施乡村振兴战略。积极落实农村土地“三权分置”改革，推进农业大田托管、适度规模经营，力争到2022年土地流转规模达到100万亩。全力助推工商实体、金融资本、农业专家、经纪人等优势要素向农村流动，与农牧民互相“加为好友”，丰富“朋友圈”，不断拓宽农牧民增收渠道。以农牧业高新科技示范园区为引领，大力发展农畜产品精深加工和田园综合体，充分发挥一产“接二连三”的纽带作用，带动农牧业提质增效、农牧民持续增收。加强农村基层基础工作,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加速服务业提档升级。坚持“五个围绕”，突出“五个重点”，加快经济增长动力转换。即：围绕城市品位提升，以促进城镇消费结构升级为重点，集中引进建设一批星级酒店、品牌商超，努力打造特色商业街区，全面提升传统服务业的档次和水平。2022年，力争全区营业额超亿元的商贸综合体达到15家以上。围绕现代流通体系建设，以培育引进仓储配送、冷链运输等现代物流业为重点，积极引导大型电商企业拓展农村市场，加快蒙东煤炭交易中心二期建设，盘活金港物流园区闲置资源，提高大连港综合保税物流园区货运吞吐量，将物流业打造成为新型复合型支柱产业。围绕新兴业态发展，以促进物流、商流、信息流、资金流深度融合为重点，大力发展现代金融、信托基金、电子商务、大数据、云计算等新兴服务业态，着重加强与农发行、国开行、证券公司等金融机构的对接，争取更多的中长期政策性贷款，支持实体经济和城市建设发展。到2022年新引进各类金融机构30家以上。围绕“一心两翼五组团”的发展格局，以整合生态优势、特色资源为重点，加快城市与农村、文体与旅游的融合发展，全面推进与岭南园林等开发企业的合作进度，2018年启动建设余粮堡温泉小镇和莫力庙自驾车营地二期项目，到2022年，力争将科尔沁区打造成为蒙东地区重要的旅游节点城市和集散中心，旅游收入突破85亿元。围绕会展全产业链发展，以“通辽黄玉米”“科尔沁黄牛”等地标品牌为重点，推广“展览+论坛+投资推介”模式，联动相关产业，打造布局合理、功能完善的会展体系。到2022年，力争引进全国知名会展机构及龙头企业4家，全面提升“优质绿色科尔沁”区域品牌知名度和影响力。 （二）坚持协调发展，加速新型城镇化进程，形成城乡统筹新格局突出以人为核心的新型城镇化，统筹推进中心城区、特色小镇和美丽乡村建设，构建功能相对完善、产城融合、集约紧凑、生态良好的城乡发展格局。加快城市提质扩容。按照“中心要素集聚、东南两极拓展、区域协同发展”的总体思路，将激活社会投资、完善基础配套、棚户区改造作为着力点，完善中心城区服务功能，强化对周边区域的引领作用。实施好以既有居住建筑节能改造、地下管网、绿化、硬化、亮化为主的老旧小区基础设施改造工程，到2022年改造老旧小区150个；着力把旧改拆迁与城市面貌改善相结合，2018年确保完成高铁站前广场、飞机场扩建等项目征收工作；到2020年，力争将现有征地拆迁遗留问题全部化解，主城区棚户区改造任务全面完成。结合城市东部老工业区搬迁，加快城东新区开发建设，完善交通路网，统筹推动核心商圈、仓储物流、科教文卫等各板块配置，为加快人口集聚和产业融合奠定基础，打造多业态融合发展的城东新区。以高铁经济、高端地产发展为契机，不断完善建国、铁南片区基础设施和公共服务配套，启动教育医疗、博览会展、城市综合体等项目建设，快速凝聚人气、增强商气，建设充满活力的南部新城。提升城市管理水平。总结“双城同创”取得的成功经验，凝聚全民参与的强大合力，以“城市双修”为重点，深入推进文明城市创建提升工程。扎实开展城市管理综合执法改革，进一步理顺城市管理体制机制，形成“责、权、利”相统一的管理体系。坚持文明、和谐执法，加大市容市貌治理力度，对私搭乱建和占道经营等行为保持“零容忍”。加强对物业公司的动态监管考核，实现物业服务标准化、市场化全覆盖。进一步加强对环卫企业的长效监管，全面促进环卫保洁工作专业化、精细化。推进智慧城市建设，以互联网、物联网、大数据等信息技术为支撑，加快建设智能化、数字化综合城市管理平台，实现信息共享、互联互通、无缝对接。丰富美丽乡村内涵。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹规划城乡生产、居住、生态和基础设施的空间布局。2018年完成县域总规的编制工作，2020年实现所有建制镇控规全覆盖，2022年完成全部村庄的规划编制。充分发挥大林、莫力庙等重点镇的辐射带动作用，结合地域特色，以美丽乡村建设为抓手，持续加大农村基础设施投入，倡导推进“厕所革命”，加快电网路网、饮水安全、管网改造、清洁能源、信息网络等配套建设，着力打造一批产业发展“有特色”、功能叠加“可集聚”、政策支撑“显活力”的特色小镇和美丽乡村。力争到2022年打造自治区级新农村示范村50个、自治区级重点镇5个、国家级重点镇5个，力争在国家级特色小镇上实现零的突破，城镇化率达到78%以上。 （三）坚持绿色发展，推进生态文明建设，构筑宜居宜业新家园像对待生命一样对待生态环境，像保护眼睛一样保护绿水青山，切实加大资源节约和环境保护力度，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。深化循环低碳。加速构建以低排放、绿色化、高效益为目标的产业体系，提高资源生产率及能源利用率。着力发展循环经济，以玉米产业为重点，广泛利用玉米精深加工副产品，实现废渣变饲、废液成肥、废气发电、废水回用；整区推进秸秆综合利用，创建“国家秸秆综合利用样板县”；构建玉米全株深度开发、横向联动、高效利用循环产业链。推广种养循环发展模式，全面落实“禁养区”划定，确保国家“畜禽粪污资源化利用项目”通过验收。加强节能评估审查，把好项目节能准入关，加大重点行业、重点区域减排力度，推进实施强制性能效标准。今后五年，单位GDP能耗年均下降3%以上。强化环保治理。严格落实中央环保督察反馈意见整改，并做好长效坚持。实行质量和总量双控制，以环境影响评价为抓手，提高准入门槛，发挥环境保护对经济发展的引导和调控作用。全面完成全国第二次污染源普查工作。开展土壤污染防治行动，形成从土壤环境调查到预防、监管、修复的体系制度。加强工业企业大气污染综合治理，加快脱硫、脱硝、除尘工艺改造，在重点企业实施提标改造和趋零排放示范工程，全面完成主城区燃煤小锅炉清零工作。着力加强水污染防治和水源地保护，强力治理“散乱污”企业，实现“两断三清”工作目标。严厉打击企业在线监控数据弄虚作假、环保设施不稳定运行、违法偷排等行为，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物年均减排2%以上。优化生态环境。秉持绿色发展，坚守生态底线，加快完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。推行国家节水行动，落实自治区审计厅水资源管理整改要求，强化水资源管理“三条红线”刚性约束，强力推进农业水价综合改革，大幅压采地下水，2020年超采部分下降60%以上，2030年达到采补平衡。全面加强“外引内蓄”水利工程基础设施建设，扎实做好“引绰济辽”和“辽西北供水”等重点项目。深入落实河长制，加快病险水库加固步伐。加强“三北防护林”、重点区域等生态工程建设，推进实施“双千万亩”科尔沁沙地综合治理工程。强化森林资源管理，加大“三滥”治理和采伐迹地更新力度，对照国家林业局检查组反馈的8类、25个具体问题，严肃落实整改责任，力争2018年清理恢复无立木林地20万亩，到2022年有林地面积达到83万亩，确保森林面积逐年大幅增加，为加快建设亮丽内蒙古、构筑祖国北疆生态安全屏障做出积极贡献。 （四）坚持开放发展，提升改革驱动效能，培育加速赶超新优势不断深化重点领域和关键环节改革，逐步消除阻碍我区发展的要素壁垒。全面扩大对外开放，加快打造国家“一带一路”蒙东地区重要节点城市。推进对外开放合作。主动融入中蒙俄经济走廊，在加工贸易、资源开发等领域加强合作，推动发展国际物流、跨境电子商务等产业。抓住国家深入实施《东北振兴“十三五”规划》和设立沈阳自贸区的发展机遇，全面融入东北经济带和蒙东地区经济一体化发展。完善对接东北区域铁路、公路、航空等立体化通道体系，成为承接东北三省产业转移和产业合作的接续基地。紧紧抓住国家实施京津冀协同发展战略，积极参与环渤海经济区产业调整转移、协作分工。结合“锡赤通朝锦”经济合作示范区建设，以联结五地交通物流、水电油气输送通道为突破口，逐步实现与周边地区的互联互通、协同发展，共享一体化发展成果。推进项目带动战略。坚持引进来与走出去并重，引资与引智、引技并举，更加注重引进人才、管理和科研机构，实现由引进资金为主向引进全要素转变。加快打造科尔沁工业园区、科尔沁现代物流园区、绿色食品加工园区、农牧业高新科技示范园区四大平台，提高项目承载能力，着力引进现代农牧业、新兴服务业、优势产业和城市建设等领域项目，实现全产业、全领域招商。2018年，全面做好“重点项目建设年”各项工作，招商部门做好洽谈储备、重点项目办做好跟踪推进、职能部门做好落地服务，确保投资42亿元的太阳之光新能源葡萄糖酸钠及热电联产、投资30亿元的岭南园林生态环境建设及文化旅游、投资28亿元的昆仑电力天然气发电等项目年内开工建设，力促投资5.5亿元的蒙东牛业基础母牛示范基地及肉牛养殖深加工等项目年底前建成投产。全力推动投资320亿元的汉能移动能源产业园、投资30亿元的国信协联柠檬酸、投资20亿元的国药集团医药健康产业园、投资5亿元的传化物流公路港等重大项目签约落地，到2022年，累计引进资金600亿元以上，其中超10亿元项目20个以上。推进重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，着力推动“三去一降一补”五大任务取得实质性进展。围绕职能转变和效能提升，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，激活社会创造力。抓好政务服务流程再造，全面推行建设项目“并联审批”，不断完善政务服务体系。积极推进科技、投资、社会信用等重要领域和关键环节改革，激发市场发展潜力。推进综合治税，加强税源监控，确保应收尽收。深化财政预算管理制度改革，加大预决算公开力度。加强政府债务管理，切实防范财政金融风险。继续推行选聘优秀村（居）党组织书记享受事业工资待遇，积极探索逐步提高基层干部待遇的有效途径，激发广大基层干部干事创业的热情。以农村土地确权颁证登记、“三权分置”改革为突破口，扎实推进农村集体产权制度改革，建立产权交易平台，盘活农村“沉睡资产”。恢复和发展嘎查村集体经济，激活农村发展要素，破解农村土地、资金、人才等瓶颈，为现代农业农村发展注入强劲活力。 （五）坚持共享发展，倾力保障改善民生，共创幸福美好新生活坚持“以人民为中心”，按照“坚守底线、突出重点、尽力而为、量力而行”的原则，努力增加优质公共服务供给，让经济社会发展成果普惠全区群众。坚决打赢脱贫攻坚战，小康路上不让任何一名困难群众掉队。把脱贫攻坚作为首要政治任务和一号民生工程来抓，将工作重心持续向脱贫攻坚聚焦，资源逐渐向脱贫攻坚聚集，力量不断向脱贫攻坚聚合。全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，创新扶贫工作思路，健全精准扶贫机制。以产业为支撑，大力推行“企业+合作社+贫困户”入股分红的资产收益模式，研究以奖代补、以工代赈等有效调动扶贫户积极性的工作措施，广泛动员全社会力量主动参与扶贫，探索建立资产、保险、市场、电商等方面的帮扶机制，撬动社会资本向扶贫开发领域倾斜。全面落实“先诊疗、后付费”的健康扶贫政策，不让任何一个困难群众看不起病；全面落实“两免一补”、就学补助、社会捐助等教育扶贫政策，不让任何一名贫困学生上不起学；全面落实危改专项、扶贫专项、救灾专项等危房改造政策，不让任何一户贫困家庭住在危房里。注重扶贫与扶志相结合，统筹扶贫与发展、贫困户与非贫困户关系，深挖脱贫内生动力，着力提高贫困户长期稳定发展能力。按照“应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退”原则，对扶贫对象进行精准识别、动态调整，确保“进得精准、扶得有力、管得长久”，充分保障贫困户稳定脱贫、严控返贫，力争在全市率先实现现行标准下农村贫困人口稳定脱贫，同步实现建成小康社会的目标。全力提升社会保障水平，促进发展成果全民共享。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、保障适度的多层次社会保障体系。深入实施“大众创业、万众创新”，落实积极有效的创业政策，以创业带动就业。2018年城镇新增就业4,000人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，到2022年确保动态消除“零就业”家庭。大力推进全民参保计划，确保职工养老金按时足额发放，医疗保险提标扩面，加快实现异地就医即时结算。积极开展应对人口老龄化行动，构建功能完善、辐射城乡的医养结合服务体系，到2022年建设集中性中心敬老院5所、100张床位以上民办养老机构4所。加强低保、五保供养等社会救助工作，到2022年，城乡低保补助标准分别达到每人每月600元和每人每年4,000元，五保集中、分散供养标准分别达到每人每年1.4万元和1.1万元，推动社会保障水平整体性提升。全力推进社会事业发展，增加人民群众实实在在的获得感。以“提升教育质量、促进内涵发展”为目标,全面推进素质教育，统筹发展民族教育、民办教育和职业教育。科学规划主城区普通中小学及幼儿园布局，增加学位供给，着力解决大班额、入园难等热点问题。强化师德师风建设，提高教师业务素质。加大集团化办学力度，扩大优质资源覆盖面。增加农村教育投入，着力改善办学条件。以信息化为引领，推动教育优质均衡发展，逐步实现教育现代化。大力发展竞技体育，广泛开展全民健身活动，到2022年，新建灯光场地50个、农牧民体育健身工程3万平方米。着力推进“健康科尔沁”建设，通过区域型医联体建设，推动医疗资源下沉，实现病人双向转诊、诊疗资源共享。2018年，确保区第一人民医院肿瘤病房楼、妇幼保健院儿科综合楼、第四人民医院PPP医养结合项目开工建设。到2022年，全区每千人口配置执业（助理）医师2.6人。实施食品安全战略，强化食品药品智能化安全监管，完善安全可追溯体系和信息共享机制。坚持在深入生活、扎根人民中进行现实题材的文艺创作，发扬草原上的“红色文艺轻骑兵”优良传统，培育一大批高水平的创作、演艺人才。围绕建党百年、建国七十周年、改革开放四十周年、科尔沁区建制百年，开展隆重热烈、务实节俭的纪念和庆祝活动，集中推出一批讴歌时代精神、弘扬社会正气、歌颂英雄楷模的精品佳作。加强对传统文化和非物质文化遗产的挖掘、保护和传承，加大对科尔沁民歌、少儿版画等非物质文化遗产保护力度。实施公共文化服务和信息化项目，建设多功能大数据指挥中心，完成嘎查村光纤网络、平安监控系统和广电网络电视安装工程，2018年启动区、镇、村三级视频会议建设工程。全力维护安全稳定大局，为构筑祖国北疆安全稳定屏障贡献力量。全面推进法治科区建设和“七五”普法工作，进一步提高人民群众的法律意识。继续推进领导接访约访下访、部门联合接访，落实首问负责制，集中力量解决一批历史遗留问题，确保信访总量逐年下降、重要时间节点进京赴呼“零非访”。加快完善社会治安防控体系建设，严厉打击影响人民群众生命、财产安全的各类严重刑事犯罪，继续保持现行命案当年必破；依法打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪，不断提升人民群众安全感和满意度。建立健全应急机制，切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力。全面落实安全生产责任制，重点落实部门监管责任和属地管理责任，强化落实企业主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。扎实开展民族团结进步创建活动，积极主动做好新形势下的宗教工作，巩固全区各族各界平等团结、和睦相处、奋发进取的大好局面。 三、全面加强政府自身建设各位代表，发展的新形势、人民的新期待，对政府工作提出了新要求。新一届政府将坚持党对一切工作的领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，务实高效、主动作为、廉洁勤政，奋力开创政府工作新局面。强化勤学笃行、真抓实干。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，统一思想，凝聚共识，切实以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。始终把五大发展理念、“五个结合”贯穿于经济社会发展全过程，用真劲、下真功、求实效，确保中央、自治区、通辽市和区委的各项决策部署落地生根，把发展的宏伟蓝图变为美好现实。强化依法行政，讲求诚信。严格执行“三重一大”决策制度，确保决策科学化、民主化、规范化。依照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制，让政府的一切权力在法治框架内运行。自觉接受人大、政协的依法监督和民主监督，高质量做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。全力提高政府公信力，言必行，行必果，以政府诚信引领社会诚信，努力建设法制政府、诚信政府。强化惩庸治懒、忠诚担当。切实加强机关效能建设，强化执行力、落实力，推进各项工作指标化、责任化。加大督查工作力度，完善督查工作机制，确保政府各项工作件件有着落、事事有回音。健全“奖勤”办法，让认真履职、勇于创新者有为有位；加大“罚懒”力度，让不想、不敢干事者受到惩戒；创新“治庸”手段，让在其位不谋其政、浑浑噩噩者没有空间；建立“容错”机制，让改革创新、敢于担当者放手放胆做事，努力建设务实担当的政府。强化主动服务、提高效能。牢固树立“大服务”的理念，为广大群众、投资客商以及全社会搞好服务，以服务推动发展、引导投资、促进建设。按照市场规律办事，建立“亲”“清”政商关系，提供优质公共服务，创造良好发展环境。着力推进政务公开，增强政府工作透明度。增强互联网思维，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。把抓落实作为检验政府工作成效的核心标准，大力发扬“钉钉子”精神和“蒙古马”精神，以雷厉风行、务实创新、“马上就办”的作风，提高政府行政效率。强化干净做事、清正廉洁。着力抓好巡视整改和长效坚持，严格落实党风廉政建设责任制。始终坚持把纪律和规矩摆在前面，强化对重点领域、关键环节权力运行的制约监督，用制度管权、管事、管人。严格贯彻落实中央“八项规定”精神，反对“四风”，厉行节约，严控“三公”经费支出。用严的制度和铁的纪律维护清正廉洁的政治生态，始终让政府权力在阳光下运行。各位代表，改革潮头风正劲，不忘初心再起航。科尔沁区走过了顽强拼搏、矢志发展的五年。步入新时代，我们又站在了全新的发展起点上，重塑辉煌，再铸伟业，是时代赋予我们的历史责任和光荣使命。责任与重托鞭策我们奋发有为，光荣与梦想激励我们不懈追求。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和政协的监督支持下，团结带领全区各族干部群众，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为同步全面建成小康社会，建设富强民主文明和谐美丽的科尔沁而努力奋斗！名词术语和缩略语解释1.粮改饲：重点是调整玉米种植结构，引导种植全株青贮玉米，同时也因地制宜，在适合种优质牧草的地区推广牧草，将单纯的粮仓变为“粮仓+奶罐+肉库”，将粮食、经济作物的二元结构调整为粮食、经济、饲料作物的三元结构。2.“通满欧”国际货运班列：该国际集装箱班列由木里图工业园区出发，途经满洲里市，终点站为俄罗斯圣彼得堡。3.电子商务“三园一中心”：科尔沁电子商务产业园位于铁南万华上都，主要入驻新创业的个体电商企业以及电商新业态。科尔沁电子商务物流园位于空港物流园区内，为经营国际快件的快递企业和海关、检验检疫部门提供办公场所、报关报检场地及运输、仓储、物业、信息相关服务。科尔沁大学生电子商务创业园位于内蒙古民族大学图书馆，主要入驻高端高科技电子商务企业。科尔沁电子商务服务中心位于原通辽市交通局办公楼，主要入驻电商服务部门、电商协会及电商企业。4.一单、两库、一细则:是进一步改革创新执法工作，规范市场执法行为，推进简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展的内容。其中“一单”指随机抽查事项清单，“两库”指市场主体名录库、执法检查人员名录库，“一细则”是指规范“双随机”抽查工作细则。5.双随机、一公开：国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。6.三通两平台：是教育信息化工作的核心和标志工程，即“宽带网络校校通、优质教育资源班班通、网络学习空间人人通”，建设国家教育资源公共服务平台和国家管理公共服务平台。7.三项制度：农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、西部地区少生快富工程、计划生育家庭特别扶助制度。8.五小一场一区：五小：小作坊、小摊贩、小餐饮、小杂食店、小饭桌；一场：农贸市场；一区：绿色食品加工园区。9.PPP模式：（PublicPrivatePartnership）模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。10.五个结合：2014年1月，习近平总书记在内蒙古考察时，要求内蒙古发挥自身优势，转变经济发展方式，提高经济发展质量和水平。为贯彻落实总书记重要讲话精神，自治区着力推动转方式“五个结合”，即：转方式同调整优化产业结构相结合，同延长资源型产业链相结合，同创新驱动相结合，同节能减排相结合，同全面深化改革开放相结合。11.“万千百十”母牛扩繁示范工程：通辽市提出的重点扶持基础母牛繁育超万头以上镇苏木、超千头以上嘎查村、超百头以上养殖场和超十头以上养殖户工程。12.三权分置：是指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。13.一心两翼五组团：“一心”：科尔沁区旅游集散与服务中心。“两翼”：西翼文化体验板块，主要为科尔沁民族风情“契丹祖源、龙兴之地”等草原文化；东翼民宿记忆板块，主要为乡村民宿、观光采摘为主题的乡村旅游产业。“五组团”：医养小镇、渔乐小镇、温泉度假小镇、农创小镇、民宿小镇。14.两断三清：断水断电、清除原料、清除设备、清除产品。15.水资源管理“三条红线”：2011年中央一号文件提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。16.引绰济辽：为缓解内蒙古西辽河流域严重缺水状况，为蒙东地区实施“水煤组合”战略提供水资源保障，促进区域水资源优化配置和当地经济社会可持续发展，从绰尔河调引适当水量向内蒙古西辽河流域以及沿线城镇供水。17.辽西北供水：辽宁省为促进西北部经济发展，计划从辽宁省中部向西北部调水，同时向内蒙古供水约2亿立方米，其中初步计划给通辽市1亿立方米、赤峰市1亿立方米。18.科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程：通辽市从2014年开始实施，到2020年结束，利用7年时间完成1000万亩林业生态治理工程和1000万亩草原生态治理工程。19.“三滥”治理：以依法保护生态环境，推进生态文明建设为主题，打击滥开垦、滥放牧、滥樵采的行动。20.“锡赤通朝锦”经济合作示范区：通过加强内蒙古自治区锡林郭勒盟、赤峰市、通辽市与辽宁省朝阳市、锦州市的区域全方位合作，打造经济合作示范区。21.四个切实：习近平总书记提出的要消除贫困、改善民生、在“十三五”时期全面建成小康社会，各级党委和政府确实应该落实“四个切实”。即：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。22.五个一批：按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。23.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

  2025-07-15

• 【投资霍林郭勒市】2017年霍林郭勒市政府工作报告

  2017年2月14日在霍林郭勒市第七届人民代表大会第七次会议上 市人民政府市长张鸿福 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2016年工作回顾 刚刚过去的一年，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族干部群众，牢牢把握提高发展质量和效益这一中心，主动适应经济发展新常态，扎实推进供给侧结构性改革，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，顶住了压力、抓住了机遇，年度发展目标好于预期，实现了“十三五”良好开局。 经济运行稳中向好。完成地区生产总值296.16亿元、增长8.1%，增速位列通辽市第一位；一般公共预算收入35.08亿元、增长6.5%，总量位列通辽市第一位；全社会固定资产投资218.9亿元、增长18.6%，增速位列通辽市第一位；城乡居民人均可支配收入38213元、增长8%，保持通辽市首位；社会消费品零售总额39.35亿元、增长9.7%。这一年，我们在产业转型升级、城市功能完善、社会民生保障等方面持续发力，一以贯之保发展、心无旁骛抓落实，一些工作得到上级肯定。受到国务院大督查第二次第三批督查表扬，获国家国土资源节约集约模范县（市）称号，成功列入国家产城融合示范区创建地区，霍林河循环经济示范工程荣获“国家优质工程奖”，成功创建自治区文明城、园林城，卫生城通过复检，综合实力跃居全国中小城市科学发展百强第75位，最具投资潜力中小城市百强第42位。 “三去一降一补”取得实效。退出煤炭产能30万吨，压减产量410万吨。消化房地产库存4666套，完成年度任务的230%，库存量下降54%。不良贷款余额和比率实现“双降”。出台《稳定工业经济增长政策措施》，十项举措打出政策“组合拳”，为企业和项目兑现优惠政策1.71亿元。争取大用户直购电20亿度，为企业节省成本3亿元，企业盈利能力切实增强。全面落实“营改增”政策，为企业减税3610万元。实施补短板重点项目225个，保障经济发展的基础更加稳固。 支柱产业加快壮大。“煤电网铝加”循环经济产业体系日臻完善，市场竞争优势凸显，在主要工业品价格低位震荡之时，重点工业企业始终保持盈利。全年实施重点工业项目46个，完成工业固定资产投资200亿元、增长20%。吉煤井工矿审批工作取得积极进展，锦联、创源、鸿骏、联晟等电冶联营和铝后精深加工重点项目进展顺利，山联重工、铭浩石膏等一批装备制造、资源循环利用项目相继开工建设。全年生产煤炭2765万吨、下降8.5%，发电205亿度、增长28.5%，工业用电量188.5亿度、增长18.7%，生产原铝122万吨、增长29%，铝后加工产品达到30万吨。新增规模以上工业企业8户，达到79户。8家停产半停产企业全部盘活。规模以上工业增加值增长10%。 产业结构优化调整。中铁铁龙供应链云平台、双利冷链运输投入运营，霍林河集装箱站台发运6815标箱，公铁货运量达到8150万吨，进出口贸易总额达到9134万美元。编制《额仑草原旅游区总体规划》，额仑草原旅游路开工建设，可汗山广场、自驾游驿站、“北门户”等旅游基础设施投入使用，成功举办第五届科尔沁草原旅游婚礼节，全年接待游客111万人次，旅游业收入9.1亿元。通过“中小微企业池”“民营经济发展基金”为企业协调贷款14亿元，新增限额以上企业10户，民营市场主体达到13372户、增长12%，锦联、源源、星火公司跻身内蒙古民营企业百强，京东、美团、蜂鸟配送、滴滴出行等适应大众消费新趋势的互联网购销平台进驻我市。金融机构存贷款余额分别达到88.7亿元和118亿元，分别增长37%和1.3%。 改革创新活力增强。全面实施“五证合一”“一照一码”“两证合并”登记制度改革，推进网上审批和并联审批，审批时限缩短62%。落实《“霍林河创业再出发”行动指导意见》，七项重点工作扎实推进。被国家工信部《有色金属工业发展规划（2016-2020年）》列为局域电网试点地区。成立不动产登记管理局和联合办税大厅，组建文化旅游、交通、水务等投融资平台。建立“蒙东铝及铝加工产业技术创新战略联盟”。成功举办2016年中国铝加工产业技术创新交流大会（中国铝加工年会）。国家科技支撑计划项目顺利验收。锦联公司、嘉华公司分别被评为自治区级工程技术中心和研发中心。“短流程高产能电解铝生产板带箔”技术获自治区科技重大专项。“全电解质取代冰晶石”科研成果为企业降低成本1.2亿元。自治区级高新技术产业开发区申报工作正在加快推进。成功参与2016年中蒙博览会。奇瑞汽车零配件、麦达斯高端铝材等26个项目顺利签约，并有6个项目实现当年投产，全年引进市外资金193.2亿元，增长26%。 城乡建设扎实推进。完成铝新材料产业园区、绿地景观系统等10余项规划。霍林河机场成功试飞，通霍铁路电气化运行，霍阿一级路全线贯通。投入16亿元，实施基本建设项目140个。新建改造市政街路14条、老旧小区8个、综合管网95公里、换热站11座。新增热电联产供热面积100万平方米、环卫保洁100万平方米、绿化100万平方米，建成区绿化覆盖率达到40%、绿地率达到36%。人民医院、新区幼儿园加快建设，综合文化中心交付使用。高质量完成“十个全覆盖”工程。出台《环境卫生综合整治长效管理实施方案》，形成常态化城市管理机制，城乡环境质量明显改善，全民关注、全民参与城市管理的氛围越发浓厚。 生态治理取得实效。完成矿山复垦1170亩、工矿废弃地复垦2000亩、造林绿化2000亩、村屯绿化230亩、军马场育林15000亩。27个“未批先建”“久拖不验”项目全部完成整改。投资5.89亿元，实施煤电铝烟气污染物趋零排放示范工程。投资2.84亿元，实施锦联、鸿骏、金源口火电机组环保减排工程。所有污水处理厂、火电机组实现在线监控全覆盖，城镇污水处理率接近100%。拆除燃煤锅炉243台，完成通辽市下达任务的216%。整治露天烧烤取得阶段性成效。霍林郭勒的天变得更蓝、水变得更清，空气质量明显改善。 民生福祉持续增进。投入20亿元用于民生和社会事业，占可用财力的53%。2016年《政府工作报告》承诺的8类25项民生实事全部办结。发放救助金5349万元，农村牧区精准扶贫户全部脱贫，城镇扶贫计划顺利实施。发放创业贷款2754万元，新增就业2113人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。出台最低生活保障对象综合认定办法，低保对象管理更加规范。企业退休人员养老金每月提高136元。422户棚户区居民搬上新楼，692套公租房交付使用。义务教育均衡发展高水平通过国家验收。关工委系统60个基层组织实现100%达标。与内蒙古民族大学签订校地合作协议，该校附属医院在我市设立分院。成功创建国家计划生育优质服务先进市。社会文艺团体星级管理办法被作为典型案例推荐到中宣部。举办了首届民族团结职工运动会。友谊社区被评为“全国科普示范社区”。引进高端、紧缺人才65人。建成14个公共自行车服务站，开展公交运营体制改革，更加便民的公共交通服务网络正在加快形成。“食品药品安全内蒙古建设”中期评估通过验收。建立反电信诈骗中心，新增3个警务站，构建1分钟出警圈，刑事案件下降21%。修编应急预案87个。化解信访积案10件，信访人次下降27%。专家会诊安全生产，整改问题358件，未发生重特大安全生产事故。民族宗教、老龄慈善、人民武装、双拥优抚、史志档案、人防气象等工作扎实开展。 政府自身建设不断加强。全年办理人大代表意见建议和政协委员提案103件，办复率100%。编制了《政府部门权责清单》，确立权责事项3252项。全面启动“七五”普法。实行政府系统24小时在线办公。开通“霍林郭勒发布”公众号和“市民热线”，发布工作动态1600余条，办理民生诉求143件。对重大项目、重点工程、重点任务“挂图作战”。严格执行预决算制度，审计政府投资项目71个，审减率11%。争取上级专项资金6亿元、转债资金22.5亿元。取消一般公务用车125台，“三公经费”实现“三连降”。深入开展“两学一做”学习教育，全力打造学习型政府、专业性部门，锻造实践性业务。严格履行党风廉政建设主体责任，查处违纪违法案件28件。 各位代表，过去的一年，困难比预料的多，结果比预想的好，经济社会和民生各项事业既有数量的扩大，更有质量的提升，这样的成绩来之不易。这是上级党委、政府正确领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全体干部职工用辛苦指数换取百姓幸福指数的结果，是企业家们信心坚定、苦干实干的结果，是广大人民群众团结一致、辛勤奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，为大家点赞！并向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向中区市直单位，驻市武警、森警、消防官兵和政法干警，向关心支持霍林郭勒发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 与此同时，我们也清醒的认识到，在推动经济社会跨越发展中还存在不少困难和问题。一是主导产业层次不高，结构不优，高附加值产品少，打造高端铝材产业集群任重道远。二是非资源型产业、战略性新兴产业和现代服务业发展不足，规模偏小，不足以支撑现代产业体系。三是人才短缺，科技投入不足，创新能力不强，实现要素驱动向创新驱动转变还有大量工作要做。四是空气质量、食品安全、教育医疗等热门问题还没有达到百姓的期望，老旧小区设施老化、脏乱差等问题的解决还不够彻底。五是政府职能转变还不到位，服务还有欠缺，个别干部存在能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”，也有本领恐慌和选择性作为现象。这些，既有发展过程中遇到的新情况，也有工作不到位积累的老问题。对此，我们要首先查找政府自身原因，直面问题，敢于担当，动真碰硬，切实加以解决。 二、2017年重点工作 2017年将召开党的十九大，迎来自治区成立70周年，是实施“十三五”规划、深化供给侧结构性改革、全面建成小康社会的关键之年，更是我市立足通辽北部重要经济增长极，实现新一轮跨越发展的关键之年。在这一重要年度，我们要进一步坚定信心、抓住关键，“撸起袖子加油干”，全力保持经济社会平稳健康发展，向广大人民群众交上一份满意的答卷。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，深入落实上级和我市市委关于经济工作的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住“三条底线”，大力促进“五化协同”，着力建设“四区两基地”，深入开展“六项行动”，以加速壮大产业规模、加快推动项目建设、统筹城乡协调发展、持续深化改革开放、不断改善社会民生、着力抓好生态建设等方面工作为重点，全力开创经济社会跨越发展新局面。推动经济发展不断向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进，需要我们自觉摆脱“速度情节”、走出“换挡焦虑”、保持“战略定力”。“立稳方能负重、行稳方能致远”。2017年，我们要进一步提升经济发展的质量和效益，一步一个脚印向前迈进。 主要预期目标是：确保地区生产总值增长8%左右，总量保持通辽市前列；进一步优化收支结构，提高收入质量，一般公共预算收入可比口径增长0.5%左右，总量保持通辽市首位；确保全社会固定资产投资增长21%左右，城乡居民人均可支配收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右。经济总量、两个收入水平保持全区第一方阵，投资增幅保持高位，全面完成上级下达的各项约束性指标。 今年，重点抓好八方面工作。 （一）全力打造千亿级产业集群 这道理、那道理，发展才是硬道理，千条线、万条线，发展才是生命线。立足通辽的“上海”这一发展定位，深入开展“项目建设攻坚突破”行动，进一步强化投资拉动、项目带动、企业行动，实施重点工业项目51个，工业固投达到240亿元、增长21%左右，力争规上工业增加值增长9%，新增规上工业企业6户，加快工业总产值向千亿迈进。 推动产能释放。千难万难，只要重视就不难，大路小路，只有行动才有出路。聚焦产能指标置换、项目核准和制约企业发展的问题，一事一议、一企一策地拿出针对性措施，推动既有产能尽快释放。加快锦联25万吨铝板带箔，创源45万吨高强高韧合金、铝加工、6万吨工业硅，鸿骏5万吨扩建项目投产，确保联晟哈兹列特35万吨连铸连轧生产线年内试运行。力争电解铝产量达到158万吨，铝后深加工能力达到135万吨。同时，推动华兴、丰阳、巨日河煤矿满负荷生产，煤炭产量达到3200万吨。靶向施策，继续盘活停产半停产和“僵尸”企业。确保万祥12万吨铝板满负荷生产，大连汇程铝业大扁锭项目近期启动，神舟科技重组亚铝金桥项目产出高端合金3.5万吨，嘉晟铝压铸生产线投产，金源口电厂2号机组启动运行。 加快项目建设。牢固树立“一般就是生存、一流才能发展”的理念，推进一批具有投资规模、体现发展层次、产生明星效应的项目，增强经济发展的支撑力。今年，我们将全力推进锦联二期100万吨原铝项目恢复建设；力保创源一期后45万吨高强高韧合金、配套3×33万千瓦自备电厂开工；推动奇瑞与今飞、万里扬合作的1000万只铝轮毂、300万套发动机配件、300万台变速箱，麦达斯30万吨高端铝合金项目开工；力争联晟二期15万吨双零箔项目试生产，加快铝后加工产业向高精尖方向发展。同时，积极推动吉煤600万吨井工矿、南海禾毅20万吨腐植酸等项目开工建设；启动洛斐尔3000万平方米石膏板、德福铝业环保、三合科技铝合金压铸等项目；尽快完成源源120万吨井工矿审批工作；谋划建设再生铝产业园区，聚焦市场供求，做好再生铝这篇文章。 壮大非公经济。把发展好非公有制经济作为稳增长的“压舱石”，摆在更加突出的位置。着力为企业松绑解困、减负增效，在积极落实上级支持非公有制经济发展各项政策措施前提下，继续出台《稳定工业经济增长政策措施》，推动企业加快发展。优化金融环境，主导组建高端铝新材料加工产业发展基金，鼓励金融资本和社会资本参与项目建设，切实把民间资本的潜力和活力激发出来。对本土企业和招商引资项目一视同仁，坚决支持经过实践检验的本土龙头企业，给予“保姆式”服务，帮助其尽快摆脱发展中的烦恼，防止“引来女婿气走儿”。组建企业家协会，实施“企业和企业家培育工程”，引导企业发扬“工匠”精神，培育好本土品牌，造就更多的知名企业家。加快构建“亲”“清”新型政商关系，为企业家营造放心投资、放胆创业的宽松环境。 抓好创新驱动。大力开展“创新引领转型升级”行动。作为通辽市在新一轮东北振兴中的“发动机”，我们将充分发挥铝研究院、产业技术创新战略联盟等平台作用，在薄带连铸、惰性阳极、泡沫铝板研发等方面持续发力，力求将更多的科研成果转化为生产力。同时，在轨道交通、汽车轻量化领域探索实践，推动铝精深加工向中高端迈进。坚持外引内联，与东北大学、内蒙古民族大学等高校加强合作，在我市建立内蒙古民族大学机械工程、化学化工学院分院，打造产教融合人才供应平台。探索建立“柔性引入、刚性干事”的人才引进新机制，围绕特色产业、重点项目积极拓宽引才渠道，为我市经济发展提供强有力的人才支撑。年内，确保创建自治区级高新技术产业开发区，同步启动国家级高新技术产业开发区创建工作；完成行业领先研发成果10项以上，并具备转化条件；力争申报2家国家级高新技术企业，建立自治区级重点实验室、企业技术研发中心和2家自治区级众创空间，营造全社会参与创新、乐于创新的浓厚氛围。力争高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到10%以上，确保R＆D经费支出不断提高。 （二）深入推进供给侧结构性改革 将“三去一降一补”作为供给侧结构性改革的重中之重，推动五大任务取得实质性成效，努力实现供求关系新的动态平衡。 加减并用去产能。坚持“有保有压”的原则，坚定不移发展“煤电网铝加”循环经济产业体系，加快煤炭企业兼并重组，削减煤炭产能30万吨。同时，加快吉煤井工矿建设，通过煤电铝企业间的互促供给、互相消纳，年内力争煤炭就地转化80%，电力就地消纳80%，原铝就地深加工80%，在去产能、消纳产能的同时，稳步提升产业链竞争优势。 分类施策去库存。将棚户区改造货币化安置和去库存有机结合，通过政府提供安置优惠、企业提供选房优惠、开设“房源超市”等措施，有效消化房地产库存。在不改变用地性质和容积率的前提下，鼓励房地产企业开发用地和库存商品房向“商改住”、养老、文化、健康、度假等业态转变，提供更为多元的有效供给。年内力争消化房地产库存1900套。 多措并举去杠杆。搭建好政银企对接平台，引导金融机构运用循环贷款、年审制等信贷产品及缓收贷款利息、延长贷款期限、停息挂贷等措施，帮助企业打通资金流。今年，要力争一户融资平台评级达到AA级，提升项目融资效率。探索建立民间借贷服务新机制，有效规范民间借贷行为。大力推广PPP模式，撬动社会资本参与经济建设。强化债务管理，争取转债资金10亿元以上。 精准发力降成本。进一步清理和规范涉企收费，降低各类中介评估费用。将园区内中小型用电企业打捆申报大用户直购电，争取大用户直购电量20亿度，降低用电成本。对于资金短缺的企业，探索采取分期缴纳土地出让金的方式，降低用地成本。加快推进局域电网破题，并通过煤电协作、电冶联营等方式，降低原料成本。推进“助保金贷款”增量扩面，做大“中小微企业池”“民营经济发展基金”，为企业协调贷款14亿元以上。 突出重点补短板。紧密围绕产业短板、基础设施短板，抓好项目建设，不断提高霍林郭勒发展的“木桶容量”。加快推进“引嫩济霍”、乌兰哈达河调水工程前期工作。建设中水供应网络，进一步提高中水回用率。建成通霍天然气管道，完善8平方公里铝新材料产业园区基础设施，加快建设创源铁路专用线，为产业发展做足保障。 （三）推动现代服务业提速发展 坚持用工业化思维、产业化理念谋划和发展第三产业，加快服务业发展提速、比重提高、水平提升。 做强现代物流业。依托铁盛生产性物流基地，谋划打造海关特殊监管场所；依托工业园区进出口企业和完善的基础设施，谋划打造综合保税区；依托珠恩嘎达布其口岸，谋划打造霍林郭勒进出口产品物流集散平台。推动盛鑫贸易营业额突破200亿元，开工建设再生能源二期、鸿宇建材一期项目，在综合物流园区引入二手车交易、汽修汽贸、冷链仓储等服务业态，发挥中铁铁龙供应链平台优势，大力发展公铁联运，推动临空产业发展，加快建立蒙东褐煤交易信息中心，全力打造区域重要物流节点。年内确保公铁货运量达到9000万吨，增长10%。 做大文化旅游业。积极借助自治区旅游发展大会将我市列为“优先发展旅游集聚区”有利机遇，着眼全域旅游、四季旅游，高起点、高标准、高水平编制好旅游规划，并将其作为“铁律”，有效应用到旅游业的发展实践中来。年内完成全域旅游、乡村民宿、马拉嘎冰川遗迹地质公园等专项规划，让规划成为引领旅游业发展的“导航仪”。推进文化与旅游融合发展，深入挖掘草原文化、蒙元文化和创业文化，征集民间文化作品和文艺题材，着力打造文化主题景区。全面提升可汗山、额仑旅游景区服务功能，确保两个自驾车露营地建成运营，额仑草原旅游公路一期建成通车，全力打造科尔沁500公里风景大道最美草原节点。抓好景区景点通信基础设施建设，重点景区实现无线网络全覆盖。启动“乡村民宿”三年行动计划，打造特色民宿村。紧盯东北、华北消费群体，深化以我市为中心的蒙东五旗市区旅游合作，推动旅游资源互补、优势共享、互利共赢。加快开通霍林郭勒到阿尔山、锡林郭勒等地的通用航空航线，积极参与自治区“空中巴士”计划。借助冰雪运动升温契机，加快发展独具我市特色的冰雪项目和冬季活动。力争把我市文化旅游业打造成集观光、休闲、置业、度假、健身、康体、保健等于一体的综合产业，“一业带百业”，为百姓提供更多就业机会和增收渠道。 培育新兴服务业。实施“互联网+传统产业”行动，完善电子商务产业园综合服务功能，引导鼓励更多群众参与互联网经营。建设境外商品体验中心、体验店和特色馆，让我们的群众在家门口就能购买到更多、更丰富的进口商品。与内蒙古高速汽车租赁公司合作，开通蒙古国商旅直通车，打造跨区域、跨境旅游租车平台，为自驾出行提供便利。着力发展云计算、大数据产业，加快推进互联网保险、网络小额贷款、消费金融等业态发展。年内确保民营市场主体增长8%以上。 （四）促进农牧业提质增效 准确把握农牧业市场供求新变化，优化产业体系、生产体系和经营体系，提供更多有效供给，促进农牧民增收致富。 因应市场调整种养殖结构。在不断提升设施农业园区种植户冬季投产率和农业科技化水平的同时，引导帮助广大农户以市场需求为导向，及时调整种植结构和产品种类，提高市场供给率和利润。今年，计划在巴润设施农业园区培育100个典型示范户。同时，加快推进农牧业标准化和信息化，健全农畜产品质量安全监管体系、现代农牧业科技创新推广体系和绿色农畜产品营销体系，为消费者提供更多绿色、有机、安全的农畜产品，让百姓的“菜篮子”装满健康。 拓宽农牧民增收致富渠道。加快推进耕地、草牧场确权颁证工作，鼓励农村土地合理流转，试行农村土地“三权分置”抵押贷款，为农牧民创业提供发展资金。健全和完善失地农牧民“先保后征”常态化运行机制，免除失地农牧民后顾之忧。今年，计划在军马场区域建设2万亩优质牧草基地、1个规模化观光旅游农牧场、2个标准化养殖场，改造2个养殖小区，着力发展旅游观光农牧业。 （五）统筹城乡协调发展 坚持高水平规划城市，高质量建设城市，高标准管理城市，努力创造更加便捷、更加舒心、更加美好的人居环境。 强化规划引领。按照“服务经济发展、服务城市建设、服务民生改善”的原则，充分发挥规划的龙头作用。坚持高层次布局、高水准规划，聘请行业知名机构，及时开展城市近期建设规划、城市景观规划、城市总体规划修编工作，争取《冶金产业基地及配套物流园区总体规划》完成审批，不断强化规划的刚性约束和执行力，增强规划的前瞻性和连续性，为城市发展提供前提保障。 抓好城市建设。投融资16亿元，实施基本建设项目122个。确保霍林河机场6月份通航，通霍铁路客运列车提速至4小时左右，霍阿一级路竣工通车，与主城区4.2公里连接线年内建成，新建客运站，初步形成铁路网、公路网、航空网立体化交通格局，为加快建设区域交通枢纽城市奠定基础；更新公交车，引入智慧公交系统，公共自行车服务站全部投入使用，打通百姓便捷出行“最后一公里”。投资6820万元，实施21个新老城区绿化项目，新增绿化面积36万平方米，努力让群众满眼绿色。着力提升城市亮化档次，按照色调柔和、节能环保、细节完善、避免浪费的原则，对主城区楼宇、街路、小区、广场进行亮化改造提升，让城市亮化与旅游城市的定位相得益彰，进一步提高城市品位、增强城市魅力。投资4000万元，改造永兴路、泰丰大街等18条街路。投资1.1亿元，完成西风口水源地、沙尔呼热独立工矿区等9项地下管网建设改造工程。投融资6900万元，在沙尔呼热街道建设小贸易街停车场、商业综合体等工程，切实提高城市南区服务功能和承载力。 精致管理城市。启动国家级文明城市创建工作。投入2000万元开展智慧城市建设，以智慧环保、智慧安监为切入点，逐步推向智慧小区、智慧公安等领域，提升城市智能化管理水平。完善物业企业专项扶持政策，发挥好优秀物业企业的示范带动作用，有效强化城市物业管理。严格执行《通辽市城市市容和环境卫生管理条例》，将城市管理纳入法治化轨道，采取部门包联社区，干部职工、居民群众全员参与的方式，重拳整治“城市病”。严加治理露天烧烤、私搭乱建、占道经营等行为；对菜市场周边、早市、夜市的经营秩序、环境卫生进行有效监管；深入开展城乡清洁行动，对城区和城郊社区的卫生死角进行专项整治，消除环境卫生盲点；对城市公共服务基础设施进行排查维护，加大恶意损坏公共设施行为的处罚力度。力求通过更加精细化的管理，为全市人民营造干净整洁、秩序井然、心情舒畅的人居环境。 （六）全面深化改革和扩大开放 改革是决定命运的关键一招，开放是繁荣发展的必由之路。我们将以“改革开放协同发展”行动为有力抓手，用更加坚定的决心和勇气全面深化改革，用更加宽广的视野扩大对外开放，不断增强经济社会发展的动力和活力。 推进重点领域改革。深化“放管服”改革，完善负面清单、权力清单、责任清单，推行在线审批，推进政务服务网络向基层延伸。全面落实“双随机、一公开”制度，提升监管效能。深化电力体制改革，借助国家将我市列为局域电网试点地区有利机遇，加快电源点建设和互联互通，放大低电价优势。深化公交体制改革，成立国有控股公交公司，进一步提升城市公共交通运营效率。深化投融资体制改革，制定社会资本投资目录，切实发挥国有融资平台作用，吸引社会资本参与城市建设。 扩大对外开放。抢抓国家“一带一路”、新一轮东北振兴等战略机遇，借助区位交通优势，完善同俄蒙合作机制，启动进口资源加工区和综合保税区规划，确保进出口总额突破1亿美元。以通辽市加快“霍扎一体化”发展为契机，举全市之力，以两地园区合作为切入点，在通辽市统一规划的同时，加快谋划并主动参与产业一体化、政策一体化、管理一体化、公共服务一体化等方面工作，在相关规划编制、产业布局、要素配置、局域电网建设、生态治理、招商引资等方面加强合作对接，务实推动区域协同发展。超前做好项目储备和前期手续办理，为“霍扎一体化”现场会的胜利召开做足准备。力求通过霍林郭勒市、扎鲁特旗两地的深度协作、融合发展，打造蒙东经济重要的增长极、发展的新引擎。 抓好招商引资。采取产业链招商、以商招商、外派招商、挂职招商、协会招商、网络招商等多种形式，建立完善“客商名录库”，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目，千方百计为招商引资项目做好全程服务，帮助其尽快投产达效。围绕转型升级抓招商。紧盯华北铝业等行业领军大企业、大集团，发展高端铝材产业类项目；紧盯奇瑞、齐美等汽车铝轮毂、发动机配件等企业，发展汽车轻量化项目。围绕市场需求抓招商。重点做好产能指标置换、产业链中高端项目引进等工作，紧盯国内铝行业产能指标置换地区和企业，推动现有产能进一步释放；紧盯温州铝压铸等产业转移，在铝合金领域引进项目。围绕补齐短板抓招商。紧盯强强碳素、索通碳素等企业，在产业链缺口方面引进项目；紧盯中蒙俄合作，在文化旅游、金融物流等方面开展第三产业招商。同时，超前储备一批项目，提高招商引资工作的针对性、时效性。年内引进市外资金150亿元以上。 （七）加快建设绿色霍林郭勒 良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以开展“生态环境深度治理”行动为契机，坚决守住生态底线，坚定不移地走好绿色发展之路。 加强生态建设。以创建自治区生态宜居城市为目标，不断提高生态建设的可持续性。投融资11.75亿元，实施生态修复和环保改造工程。启动6个矿山地质环境修复项目，采取“光伏+矿山”模式治理排土场，实施蒙草抗旱PPP生态绿化项目，争创国家绿色矿山试点。严控水资源开采，保护好河流、湿地等自然水体，实施军马场生态保护、水土保持等工程。年内完成造林2000亩、封山育林2万亩、治理矿山2400亩。 大力整治环境。深入抓好大气、水、土壤污染防治，推行点源、面源综合治理新机制。加快推进锦联、创源、鸿骏煤电铝烟气污染物趋零排放示范工程，实施鸿骏电解槽集气结构改造、坑口电厂机组超低排放改造、霍宁碳素脱硫脱硝改造等7项环保技改工程。全面完成主城区燃煤锅炉专项治理工作。从严查处违规建设、偷排偷放、超标排放、擅自停用处理设施等环境违法行为。号召全市企业大力发展循环经济、低碳经济，推行清洁生产，鼓励扶持绿色产业。绝不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长。 抓好制度建设。编制霍林河综合资源循环经济工业园区区域规划环评，探索推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造发展途径，建立健全生态环境损害责任终身追究、生态奖补等制度，加快构建系统完备的生态环保制度体系，努力让霍林郭勒的天更蓝、水更清。严格执行禁牧制度，大力开展滥开垦、滥放牧、滥樵采专项治理，巩固扩大生态建设成果。倡导绿色低碳、文明健康的生活方式和消费理念，营造全社会爱护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚。 （八）全力增进人民群众福祉 始终坚持以人民为中心的发展思路，强化底线思维、增强民生情怀、补齐民生短板。今年，我们将投融资25亿元用于民生事业，将“改善民生促进和谐”行动的具体要求落到实处，让人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠。 切实保障和改善民生。困难群众一直都是我们最大的牵挂。今年，我们将在财政预算中单列扶贫资金，进一步加大困难群体救助力度，建立困难群众生活保障协调机制，巩固农村牧区脱贫攻坚成果，扎实开展城镇扶贫工作，年内确保90户265名城镇贫困人口稳定脱贫。持续抓好创业就业工作，积极创建通辽市级标准化、示范性创业孵化园区，力争建成自治区级创业孵化基地，新增30个以上“分散型”创业孵化网点，为群众创业就业提供更多的平台和机会，确保城镇登记失业率控制在3.4%以内，零就业家庭动态清零。以“五险合一”征缴为抓手，推进全民参保，完成机关事业单位养老保险改革，做好城乡居民基本医疗保险整合后续工作。建立劳动保障社会诚信体系和监察机制，全力维护劳动者合法权益。今年，我们将多渠道投融资，办好10件民生实事，为百姓的生活增添更多保障。 加快发展社会事业。学有优教、病有良医、住有安居、老有颐养是霍林郭勒人追求美好生活的又一标准，我们也将以此为出发点和落脚点，抓好社会各项事业。坚持教育优先发展。扩大公办幼儿园覆盖面，大力发展普惠型学前教育，巩固义务教育均衡发展成果，在新区建设第三小学，进一步优化教育资源布局。从严抓好师德师风建设，不断增强学校的综合办学能力和实力，用教育教学质量的新提升，培育好霍林郭勒的新一代建设者。健康是人民群众的最大追求。今年，我们将启动“健康霍林郭勒”行动，确保人民医院投入使用，通过深化公立医院综合改革，加强“名医、名院、名专科”建设，与知名医院务实合作，开展在线诊疗，不断提高医疗卫生服务水平。安居方能乐业，百姓的日子才能越过越好。投入3200万元，对娱乐城小区、双兴综合楼等13个老旧小区进行改造，推动滨河社区、红石社区等区域500户棚户区群众搬入新居。为了让老年人更多的享受经济社会发展成果，投入1100万元建设老年活动中心，同时对福利院进行维修改造。加快发展文体事业。确保新区图书馆、档案馆、城市展览馆投入使用。大力发展校园足球，建成第六中学和实验小学风雨操场，新建全民健身活动中心，为群众参与体育运动提供便利。同时，务实推进民族宗教、拥军优属、史志档案、人防气象、防震减灾、妇女儿童、扶残救孤、关心下一代等工作深入开展。 全面抓好公共安全。让人民群众喝上更加洁净的水、吃上更加放心的食品、工作生活得更有安全感，是我们工作的一项重点。安全的食品既是生产出来的，也是管理出来的。对于饮食安全，我们将以创建“国家级食品药品安全城市”为契机，“严”字当头、全程监管，深入开展“明厨亮灶”工程，大力整治“餐桌上的污染”，加快推进直饮水净化系统建设，有效保障百姓“舌尖上的安全”。对于安全生产，我们将始终以“零容忍”的态度，对所有领域“全查”、对重点行业“深查”、对隐患问题“精查”，并对违规违章、冒险作业企业加大惩处力度，重点加强企业一线工人的教育培训，鼓励引导企业采取先进的防范措施和科技手段，确保不发生重特大安全生产事故。创新普法方式和载体，充分发挥传统媒体和新媒体的传播作用，使法治元素随处可见，让广大人民群众随时随地、潜移默化的接受法制教育。开展社会矛盾纠纷大排查大化解和信访积案“百日攻坚”行动，妥善解决群众合理诉求，确保信访总量持续下降。完善社会治安立体化防控体系，始终保持打击违法犯罪的高压态势，建设更高水平的“平安霍林郭勒”，让生活在这里的人民更有安全感。 三、全面加强政府自身建设 打铁还需自身硬。做好新一年的工作，加强政府自身建设是保障，更是关键。为此，我们将恪守为民之责，多办利民之事，夙夜在公、勤勉工作，推动各项决策部署落地生根、开花结果。一是建设效能政府。准确把握发展大势，牢牢抓住工作主动权，深入研判国情、区情、市情，面对矛盾问题不回避、不掩饰、不懈怠，做到懂业务、抓业务、精业务，各项工作决策科学、措施得力、效果一流。着力优化政务服务方式，不断提高行政审批效能和办事效率。细化分解年度任务，确保各项重点工作继续走在通辽市、自治区前列。二是建设法治政府。强化法治思维，践行法治方式，履行法定职能，严格落实政府重大行政决策法定程序，始终让政府所有工作在法治轨道上运行。主动接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，做到法定职责必须为，法无授权不可为。三是建设创新政府。大力弘扬“霍林河创业再出发”的创新精神，全面推进理念创新、制度创新、方法创新，破除制约发展的各种障碍，带动广大干部职工开动脑筋、真抓实干、善作善成。探索建立容错纠错机制，努力营造“想干事、能干事、会干事、干成事”的良好氛围，为服务发展创造“黄金环境”。四是建设廉洁政府。全面加强从严治党、从严治政，坚决守住廉洁从政这条生命线。严格贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，着力加强重点领域、关键环节的审计监督和行政监察，严抓公务员队伍建设，不折不扣地落实廉洁自律各项规定，实实在在地兑现廉政承诺，始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，以苦干实干的工作成效取信于民。 各位代表，时代赋予重任，奋进正当其时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想，开拓进取，务实担当，一往无前，为打造祖国北疆跨越发展的璀璨明珠，建设美丽富饶、幸福和谐的霍林郭勒努力奋斗！

  2025-07-15

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